Результаты оценки профессиональных рисков нужны не для хранения в отдельной папке, а для конкретных решений: какие опасности устранять в первую очередь, какие защитные меры внедрять, кому поручить работу, какие ресурсы выделить и как проверить эффект. Это относится ко всем работодателям, у которых функционирует система управления охраной труда, независимо от того, связаны рабочие места с производством или офисной деятельностью.
Основное ограничение: итоговая оценка профессионального риска сама по себе не подтверждает безопасность рабочего места. Она фиксирует выявленные опасности, оцененные риски и их приоритетность на определенный момент. Практический результат появляется после выбора и выполнения мер, контроля их действия и, когда меры направлены на снижение конкретного риска, повторной оценки.
Статья 218 Трудового кодекса РФ обязывает работодателя при функционировании СУОТ проводить системные мероприятия, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков. Пункты 17–18 Примерного положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Минтруда России от 29 октября 2021 года № 776н, рассматривают управление рисками как взаимосвязанную работу: от выявления опасностей и оценки до снижения, контроля и пересмотра рисков. Поэтому оценка и учет профессиональных рисков — не разовая функция одного специалиста, а часть управленческого цикла СУОТ.
Что показывает оценка профессиональных рисков
Оценка профессионального риска позволяет сопоставить выявленные опасности по степени требуемого внимания. Согласно пункту 88 Рекомендаций, утвержденных приказом Минтруда России от 28 декабря 2021 года № 926, по результатам оценки оформляется перечень, или реестр, рисков, ранжированный в зависимости от оцененного уровня каждого риска. Следовательно, результатом оценки профессионального риска является не только балл, цветовая категория или словесный уровень, но и основание для определения очередности действий.
Чтобы понять, на что влияет оценка профессиональных рисков, результат нужно рассматривать вместе с исходными данными. Для управленческого решения имеют значение четыре элемента:
- какая опасность выявлена и при каких условиях она возникает;
- какие возможные последствия с ней связаны;
- какие меры контроля уже действуют и как их эффективность учтена при оценке;
- какой уровень риска получен и какое место он занимает в ранжированном реестре.
Если в таблице виден только итоговый балл, но нельзя установить его связь с опасностью, процессом и действующими мерами, использовать такой результат оценки профрисков для планирования трудно. Невозможно проверить, устраняет ли выбранное мероприятие причину риска или лишь формально относится к тому же рабочему месту. Это особенно заметно при разборе происшествий: общий вывод о несоблюдении требований не объясняет, было ли причиной отсутствие ограждения, неудобный маршрут, недостаточный контроль или сочетание факторов.
На что влияют результаты оценки профессиональных рисков на практике: на очередность мер, содержание плана охраны труда, распределение ответственности и ресурсов, учет изменений в СУОТ, постановку целей в области охраны труда, а также на обеспечение СИЗ с учетом применимых норм. Результаты ОПР в охране труда не заменяют специальную оценку условий труда и не подменяют расследование происшествия. У этих процедур разные задачи, хотя полученные сведения могут сопоставляться в предусмотренных нормативными документами пределах.
Как оформить результат, чтобы его можно было использовать
Результаты оценки профессиональных рисков оформляются прежде всего в виде ранжированного реестра рисков — такой формат предусмотрен пунктом 88 приказа Минтруда России № 926. Решая, как необходимо оформить результаты профрисков дополнительно, работодатель учитывает принятую процедуру СУОТ, примененный метод и специфику деятельности. Из рассмотренных нормативных положений не следует наличие единой универсальной формы всего итогового комплекта для каждой организации.
Отдельный журнал учета профессиональных рисков нельзя объявлять обязательным только на том основании, что оценка проведена. Организация вправе использовать такой журнал как внутренний инструмент для регистрации изменений, поручений и контрольных дат. Однако он не должен заменять ранжированный реестр, план мероприятий и сведения, подтверждающие выполнение мер.
Для последующей работы удобно обеспечить прослеживаемость между четырьмя блоками: «опасность и риск — действующие меры — дополнительное мероприятие — контроль результата». Это практическая рекомендация, а не новая обязательная форма. Такая структура помогает проверить, определено ли для каждого приоритетного риска содержательное действие вместо неопределенной записи наподобие «усилить контроль».
Если организации требуется внешняя оценка профессиональных рисков, до начала работ рекомендуется определить, для каких решений будет использоваться результат. Реестр без привязки к фактическим операциям, оборудованию и действующим мерам сложно превратить в рабочий план. При этом привлечение исполнителя не передает ему управленческие функции работодателя: пункт 24 приказа Минтруда России № 776н допускает участие компетентной независимой организации в выявлении опасностей и оценке рисков, но функционирование СУОТ обеспечивает работодатель.
Применение результатов оценки профессиональных рисков: порядок действий
1. Проверить полноту исходной картины
До выбора мероприятий следует проверить, охватывает ли оценка фактически выполняемые работы, включая возможные аварии, инциденты и другие отклонения от нормального процесса. Пункт 20 приказа Минтруда России № 776н рекомендует учитывать не только штатные условия деятельности, но и возможные отклонения. Если после оценки профрисков обнаружена отсутствующая в реестре операция, сначала выявляют связанную с ней опасность и оценивают риск, а не выбирают меру по приблизительно похожей строке.
Источниками уточнения могут быть осмотры рабочих мест, сообщения работников, документы на оборудование, сведения о происшествиях и микротравмах. Статья 218 Трудового кодекса РФ связывает обнаружение и описание опасностей с контролем состояния условий и охраны труда, расследованием несчастных случаев и профессиональных заболеваний, а также рассмотрением причин и обстоятельств микроповреждений. Поэтому профессиональные риски и результат расследования или разбора микротравмы следует сопоставлять: установленная опасность может показать пробел в реестре или недостаточность прежних мер.
2. Расставить приоритеты
Профессиональные риски, результаты их оценки и планирование мер связываются через ранжирование. Пункты 20 и 26 приказа Минтруда России № 776н ориентируют работодателя на исключение выявленных опасностей или снижение риска. Из этого не следует, что все строки реестра требуют одинаковых расходов и одинаковых сроков исполнения. В первую очередь рассматривают риски, уровень которых по принятой работодателем процедуре требует приоритетных мер.
Учет профессиональных рисков — это использование актуальных сведений при принятии решений, а не механический подсчет строк. Если читателю требуется для локального акта определение оценки и учета профессиональных рисков, его можно сформулировать как взаимосвязанный процесс выявления опасностей, определения уровней рисков и применения полученных данных при выборе, выполнении и пересмотре защитных мер. В практическом смысле оценка и учет профессиональных рисков являются функциями управления: оценка дает структурированную картину, а учет обеспечивает ее включение в планирование, управление изменениями и контроль. Это редакционное объяснение роли результата, а не замена нормативной терминологии Трудового кодекса РФ.
3. Выбрать меру с учетом ее эффективности
Пункт 89 приказа Минтруда России № 926 рекомендует рассматривать меры в определенной последовательности: исключение опасной работы или источника опасности, замена менее опасным решением, инженерные меры, административные методы и применение СИЗ. Эта логика помогает избежать ошибки, при которой высокий риск пытаются закрыть дополнительным инструктажем или еще одним средством защиты, не проверяя возможность устранить источник опасности.
Например, если риск создается доступом к движущейся части оборудования, административное напоминание работникам не равноценно технической изоляции опасной зоны. Если исключить или технически ограничить воздействие нельзя, рассматривают последующие уровни защиты. Пункт 89.5 приказа № 926 предусматривает применение СИЗ, когда опасности или риски нельзя ограничить другими перечисленными мерами. Этот же пункт предусматривает учет результатов оценки профессиональных рисков при обеспечении работников СИЗ наряду с результатами специальной оценки условий труда.
4. Перевести решение в план с проверяемым результатом
Оценка профессиональных рисков используется для планирования не посредством общей ссылки на реестр, а через конкретные мероприятия. Пункты 29–30 приказа Минтруда России № 776н рекомендуют указывать в плане мероприятий по охране труда наименование действия, ожидаемый результат, срок реализации, ответственных, выделяемые ресурсы и источники финансирования.
Для результата оценки рисков в охране труда это принципиально: формулировка «снизить риск падения» обозначает цель, но не действие. Рабочая запись должна позволять установить, что именно изменят, кто это сделает, к какой дате и какой факт подтвердит исполнение. Например, можно предусмотреть установку выбранного с учетом условий рабочего места ограждения, проверку его наличия и состояния, фиксацию приемки ответственным лицом. Конкретное решение определяют по обстоятельствам и применимым обязательным требованиям.
Внедрение результатов оценки профессиональных рисков является содержательным, если между строкой реестра и мероприятием прослеживается прямая связь. Когда мероприятие выполнено, но условия возникновения опасности не изменились, нужно проверить не только исполнение поручения, но и правильность исходного причинного анализа.
5. Повторно оценить риск после выполнения мер
О завершении оценки профессиональных рисков нельзя судить только по дате утверждения первоначального реестра. Пункты 91–92 приказа Минтруда России № 926 рекомендуют после реализации мер повторно оценивать те риски, для снижения которых выполнялись защитные мероприятия.
Если после оценки профрисков и выполнения мер уровень остается высоким либо превышает допустимый уровень, пункт 93 приказа № 926 рекомендует разработать и реализовать дополнительные мероприятия, когда это практически возможно, а затем провести повторную оценку. Если высокий риск сохраняется или снизить его невозможно, предусматривают дополнительные меры контроля и (или) применение СИЗ, уменьшающие вероятность причинения вреда здоровью.
Практический критерий завершения работы по конкретному риску выглядит так: мера фактически выполнена, изменившиеся условия учтены, затронутый риск повторно оценен, результат рассмотрен и принято последующее решение. Это не означает, что после каждого локального действия всю процедуру обязательно проводят заново: пункты 91–92 говорят о повторной оценке рисков, в отношении которых были реализованы меры.
На какие процессы влияют результаты ОПР
Изменение рабочих мест, процессов и оборудования
Пункт 32 приказа Минтруда России № 776н предусматривает учет при планировании мероприятий изменений, влияющих на СУОТ. К ним отнесены изменения нормативных требований и условий труда, результаты СОУТ и ОПР, внедрение новой продукции, услуг и процессов или изменение существующих процессов, расположения рабочих мест, производственной среды, оборудования, инструментов, материалов и сырья.
Поэтому на вопрос, можно ли применять результаты оценки профрисков после изменения процесса, нельзя отвечать автоматически. Сначала исходные условия оценки сопоставляют с новой фактической ситуацией. Если изменились источник опасности, вероятность события, возможные последствия или действующие меры контроля, прежний результат не следует механически переносить на обновленный процесс. Затронутую часть оценки требуется пересмотреть с учетом новых сведений.
Цели и показатели СУОТ
Пункты 34–38 приказа Минтруда России № 776н рекомендуют устанавливать цели охраны труда для достижения конкретных результатов, по возможности использовать измеримые показатели и учитывать результаты оценки рисков. Поэтому результат оценки профрисков может служить основанием для выбора конкретного направления: устранить источник опасности, внедрить техническую защиту на определенном оборудовании или сократить число операций с воздействием опасного фактора.
Сам балл риска не всегда достаточен как единственный показатель. Если исходные сведения противоречивы или метод существенно зависит от экспертных суждений, формальное снижение балла может не означать реального улучшения. Целесообразно дополнительно контролировать факты: установлен ли защитный барьер, исключена ли опасная операция, работает ли предусмотренный контроль, не появились ли новые обстоятельства.
Обеспечение средствами индивидуальной защиты
Пункт 89.5 приказа Минтруда России № 926 связывает обеспечение работников СИЗ с едиными типовыми нормами, результатами СОУТ и оценки профессиональных рисков. Профриски и результаты их оценки помогают установить фактические опасности, от которых требуется защита. Однако оценка рисков не позволяет игнорировать применимые нормы и не делает СИЗ первоочередной мерой, если опасность можно исключить или ограничить более эффективным способом.
Разбор происшествий и микротравм
При несчастном случае, инциденте или микротравме исходный реестр следует сопоставить с установленной хронологией и доступными доказательствами. Статья 218 Трудового кодекса РФ предусматривает обнаружение и описание опасностей в том числе при расследовании несчастных случаев и профессиональных заболеваний, а также при рассмотрении причин и обстоятельств микротравм.
Сверка должна ответить как минимум на три вопроса: была ли соответствующая опасность ранее выявлена; какие меры считались действующими; почему они не предотвратили событие. Отсутствие опасности в реестре может указывать на неполноту идентификации, а наличие строки с низким уровнем риска — на необходимость проверить исходные допущения и фактическую эффективность контроля. Без причинного анализа нельзя сводить объяснение только к действиям пострадавшего: проверке подлежат также технические и организационные условия.
Как использовать результаты оценки у офисных работников
По результатам оценки профрисков у офисных работников действует общая логика: выявить реальные опасности, оценить связанные с ними риски, расставить приоритеты и выбрать соразмерные меры. Отсутствие сложного производственного оборудования не отменяет системную работу, предусмотренную статьей 218 Трудового кодекса РФ.
Не следует копировать в офисный реестр производственные опасности, которых фактически нет, или назначать одинаковые меры всем помещениям без осмотра. Анализируют реальные процессы и условия: перемещение работников, размещение оборудования и рабочих мест, использование электроприборов, хранение материалов, возможные отклонения от нормальной работы. Конкретный перечень формируют по результатам выявления опасностей, а не только по названию должности.
Если офис переехал, изменилась планировка, появилось новое оборудование или изменился порядок выполнения работ, прежние результаты ОПР в охране труда сопоставляют с новыми условиями. Пункт 32 приказа Минтруда России № 776н относит подобные изменения к обстоятельствам, учитываемым при планировании СУОТ.
Условный пример: мероприятие выполнено, но риск не снизился
Условный пример. В реестре организации указан риск падения при переходе между рабочими зонами. В качестве меры запланировано нанесение предупреждающей разметки. После исполнения установлено, что опасную ситуацию создает не отсутствие визуального предупреждения, а перепад уровня и регулярно загромождаемый проход.
Отметка о нанесении разметки не доказывает снижение риска. Сначала проверяют фактическое состояние прохода и исходное описание опасности, затем рассматривают более эффективные меры в последовательности, рекомендованной пунктом 89 приказа Минтруда России № 926. После реализации выбранной меры соответствующий риск повторно оценивают по пунктам 91–92 этого приказа. Если он остается высоким, разрабатывают дополнительные решения и усиливают контроль.
Пример показывает, на что влияет итоговая оценка профессионального риска: она направляет решение, но не освобождает от проверки причин и эффективности защиты. Ошибка в определении причины приводит к мероприятию, которое формально выполнено, но не меняет условия возникновения события.
Как проверить применение результатов в организации
Оценка и учет профессиональных рисков — связанная последовательность действий. Проверить ее результат можно по короткому алгоритму:
- Сопоставьте реестр с фактическими процессами. Для каждой приоритетной строки должны быть понятны опасность, условия ее возникновения, последствия и действующие меры.
- Проверьте ранжирование. Оно должно определять очередность решений, а не просто распределять строки по цветам.
- Сверьте меры с источниками опасности. Сначала рассматривают исключение и замену, затем технические и административные решения, после них — СИЗ в предусмотренной рекомендациями логике.
- Найдите связь с планом. Для риска, требующего действий, определяют мероприятие, ожидаемый результат, срок, ответственного и ресурсы.
- Проверьте исполнение по фактам. Одной отметки «выполнено» недостаточно: нужны сведения об изменении условий или работоспособности защиты.
- Повторно оцените затронутый риск. Если мера не дала ожидаемого результата, определите дополнительные действия и снова проверьте уровень риска.
- Учитывайте новые сведения. Изменение процесса, происшествие или микротравма могут потребовать пересмотра опасностей, оценки и плана.
Отвечая на вопрос, что такое оценка и учет профессиональных рисков и что включает в себя это понятие, нужно учитывать весь управленческий цикл: выявление опасностей, получение и анализ результатов оценки, включение этих сведений в планы и другие решения СУОТ, выполнение мер, контроль их эффективности и пересмотр рисков при появлении новых фактов. Если реестр не влияет ни на одно решение и не актуализируется после значимых изменений, он остается изолированным документом и не выполняет своей управленческой задачи.
