Образовательная организация как работодатель должна выявлять опасности на рабочих местах, оценивать профессиональные риски и принимать меры по их снижению. Практический результат этой работы — не только таблица с уровнями риска, но и понятный ответ: кому и при каких действиях угрожает опасность, что нужно изменить и как проверить результат.
Речь идет о рисках для работников: педагогического, административного, технического и другого персонала. Безопасность обучающихся — самостоятельная задача; ее документы не заменяют оценку профессиональных рисков работников. Вид образовательной организации определяет набор процессов и опасностей, поэтому готовый перечень для школы нельзя без проверки переносить в колледж, вуз или организацию дополнительного образования.
Что требует законодательство и где работодатель выбирает решение
Основная обязанность установлена статьей 218 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ. Управление профессиональными рисками входит в функционирование системы управления охраной труда — СУОТ — и включает выявление опасностей, оценку и снижение уровней рисков. Статья различает риски травмирования работника и риски получения профессионального заболевания. Поэтому ограничиваться только причинами возможных падений, порезов и ушибов недостаточно.
Согласно статье 218 ТК РФ, опасность нужно обнаружить, распознать и описать, указав ее источник, условия возникновения и потенциальные последствия. Запись «опасность в кабинете» не решает эту задачу: из нее нельзя понять, какое событие следует предупредить и какое действие изменит условия работы.
Организационную основу дает Примерное положение о системе управления охраной труда, утвержденное приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 776н. Пункт 18 описывает полный цикл: выявление опасностей, оценка, применение мер, контроль и пересмотр рисков. Пункт 25 закрепляет обязанность работодателя обеспечивать систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку.
При этом не каждое положение документа сформулировано как обязательное требование. Например, пункт 19 рекомендует составлять перечень — реестр — опасностей, а пункт 30 рекомендует состав сведений в плане мероприятий. Работодатель может использовать удобные формы, но содержание работы должно обеспечивать выполнение обязанности по управлению рисками.
Метод оценки также не следует выбирать только потому, что его использует соседняя организация. Пункты 5–9 Рекомендаций, утвержденных приказом Минтруда России от 28.12.2021 № 926, ориентируют на особенности деятельности, понятность результатов, проверяемость процесса и пригодность метода. Единую обязательную матрицу для всех образовательных организаций эти положения не устанавливают.
Как определить границы оценки и собрать исходные данные
Начните не с перечня должностей, а с сопоставления работников, выполняемых работ и мест их выполнения. Одна должность может включать существенно разные операции: проведение занятий, подготовку оборудования, перемещение материалов, работу вне основного кабинета. Если оценить только обычное рабочее место, часть опасностей останется за пределами анализа.
Для подготовки оценки рекомендуем собрать рабочую группу из людей, которые располагают разными сведениями: специалиста по охране труда, руководителей подразделений, представителей хозяйственного блока и работников, выполняющих рассматриваемые операции. Это организационная рекомендация, а не утверждение об обязательном составе комиссии. Задача — соединить сведения из документов с наблюдением за реальной работой.
- У кадровой службы и руководителей подразделений уточните состав персонала, трудовые функции, совмещение работ и перемещения между объектами.
- У ответственных за помещения и оборудование запросите сведения об используемых устройствах, инструментах, материалах, уборке, обслуживании и ремонте.
- У специалиста по охране труда соберите результаты контроля, сведения о происшествиях и материалы ранее проведенной оценки рисков.
- У работников выясните, где фактический порядок отличается от описанного: какие действия выполняются редко, какие затруднения повторяются, при каких условиях приходится менять привычный способ работы.
Результаты специальной оценки условий труда используйте как один из источников, а не как готовую оценку рисков. Пункт 6 Рекомендаций, утвержденных приказом Минтруда России от 28.12.2021 № 926, прямо предусматривает учет вредных факторов, установленных по результатам СОУТ, при выборе метода. Но статья 218 ТК РФ требует описывать опасности, условия их возникновения и последствия; для этого нужны также сведения об операциях и возможных событиях.
Проверяйте не только штатный режим. Пункт 20 Примерного положения, утвержденного приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 776н, рекомендует учитывать возможные отклонения, аварии и инциденты. Для образовательной организации это означает необходимость рассмотреть применимые к ней ситуации: подготовку помещений к мероприятиям, перестановку оборудования, временные маршруты движения, уборку после протечки или обслуживание техники. Не включайте такие ситуации автоматически — сначала подтвердите, что соответствующие работы действительно выполняются персоналом.
Достаточный результат этого этапа — перечень фактических процессов, работников и мест выполнения работ без необъясненных пропусков. Если в штатном расписании есть работник, но его операции не отражены в материалах оценки, уточните их у руководителя и самого исполнителя до расчета уровней риска.
Как описать профессиональные риски с учетом образовательной деятельности
Разделяйте источник опасности, опасное событие и возможное последствие. Например, мокрое покрытие — условие возникновения опасности, скольжение и падение — событие, травма — последствие. Такое описание помогает выбрать адресную меру: изменить порядок уборки и доступ к участку, а не ограничиться общей записью «повысить осторожность».
Для первичного обхода можно использовать таблицу ниже. Это ориентиры для проверки, а не нормативный перечень опасностей и не готовые результаты оценки. Каждую строку включают в рабочий реестр только после подтверждения соответствующего процесса и условий.
| Процесс или участок | Что выяснить на месте | Какой сценарий описать при подтверждении |
|---|---|---|
| Передвижение между помещениями и по территории | Состояние покрытия, лестниц, освещения, наличие временных препятствий | Падение работника при движении по конкретному маршруту |
| Подготовка занятий с оборудованием или материалами | Кто подготавливает рабочее место, что подключает, переносит и убирает | Контакт с опасной частью оборудования, падение предмета или другая установленная опасная ситуация |
| Уборка и хозяйственное обслуживание | Какие средства и приспособления применяются, где хранятся и как используются | Воздействие применяемого вещества, падение или травмирование при конкретной операции |
| Работа в мастерских, лабораториях, на пищеблоке — при их наличии | Фактические операции персонала, оборудование, материалы и защитные меры | Сценарий с учетом конкретного механического, термического, химического или иного источника |
| Педагогическая и административная работа | Режим работы, используемое оборудование, повторяющиеся нагрузки и условия выполнения задач | Риски для здоровья, обоснованные установленными условиями, без предположений о диагнозах |
Не подменяйте оценку профессиональных рисков перечислением любых проблем организации. Конфликт с посетителем, например, следует анализировать через конкретную угрозу здоровью работника и условия ее возникновения, а не через общий показатель числа жалоб. Аналогично нельзя объявлять заболевание профессиональным только по названию должности или наличию нагрузки.
Чтобы описание было пригодно для дальнейшей оценки, рекомендуем вести рабочую таблицу со следующими графами: подразделение и место; работник или группа работников; операция; источник опасности; условия и опасное событие; возможное последствие; действующие меры. Добавьте поле «основание»: наблюдение, сведения работника, результат контроля или другой фактический материал. Это поможет отличить обнаруженную опасность от предположения, которое еще нужно проверить.
Как выбрать метод и оценить уровни профессиональных рисков
Сначала определите, какие решения должна поддержать оценка. Для сравнительно простых и повторяющихся операций может подойти качественный или матричный подход. Если процесс сложнее, а последствия существенно различаются, потребуется более подробное рассмотрение сценариев. Это практический подход к выбору, а не установленное для образования распределение методов.
Пункты 5 и 6 Рекомендаций, утвержденных приказом Минтруда России от 28.12.2021 № 926, предлагают учитывать сложность деятельности, возможные последствия, необходимую детализацию, доступность информации и потребность в обновлении оценки. Результаты должны быть понятны работникам, а процесс — допускать воспроизведение и проверку. Пункт 9 оставляет выбор конкретного метода работодателю исходя из его приемлемости и пригодности.
Если выбран метод с баллами и матрицей, заранее опишите значение каждой градации, правила определения вероятности и тяжести, расчет уровня и критерии принятия решений. Это редакционная рекомендация по проверяемости оценки. Без таких правил одинаковый балл может скрывать разные представления оценщиков, а повторный расчет будет зависеть от того, кто заполняет таблицу.
Пункт 23 Примерного положения, утвержденного приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 776н, допускает разные методы для разных процессов и операций. Поэтому нет необходимости искусственно сводить административную работу и сложные операции в мастерской к одинаковой глубине анализа. При этом пункт 21 рекомендует оценивать риски для всех выявленных опасностей: неудобство расчета не является основанием исключить опасность из рассмотрения.
При определении уровня учитывайте подтвержденные действующие меры. Если защитное устройство указано в документах, но на месте не используется, нельзя считать его полноценной действующей защитой. Отдельно фиксируйте меры, которые только запланированы: ожидаемое улучшение не описывает текущие условия.
Для выявления опасностей и оценки профессиональных рисков можно привлечь компетентную независимую организацию — такая возможность предусмотрена пунктом 24 Примерного положения, утвержденного приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 776н. При передаче работы подрядчику рекомендуем согласовать охват подразделений, порядок обследования, используемый метод и состав результатов. Обязанность работодателя управлять рисками при этом сохраняется.
При приемке проверьте несколько строк по всей цепочке: фактическая операция — опасность — действующие меры — исходные оценки — итоговый уровень — предлагаемое решение. Если из материалов нельзя восстановить, почему присвоен именно этот уровень, запросите уточнение основания, а не только исправление числа.
Как превратить результаты оценки в работающие меры
Меры должны воздействовать на установленную опасность или снижать уровень профессионального риска — это направление закреплено пунктом 26 Примерного положения, утвержденного приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 776н. Для каждой значимой проблемы задайте вопрос: что изменится в условиях выполнения операции после мероприятия? Формулировка «усилить контроль» без предмета, исполнителя и проверяемого результата обычно не дает ответа.
Например, если подтверждена опасность падения предметов при хранении материалов, обсуждать нужно размещение и устойчивость хранения, порядок доступа и перемещения. Разъяснение безопасных действий может дополнять решение, но само по себе не устраняет неустойчивое размещение. Выбор конкретной меры зависит от установленных причин, а не от универсального перечня для всех учреждений.
Пункт 30 Примерного положения рекомендует указывать в плане наименование мероприятия, ожидаемый результат, срок, ответственного, ресурсы и источники финансирования. Для практического контроля полезно добавить связь с опасностью и способ проверки результата. Например, вместо «упорядочить склад» — указать, какие места хранения меняются, кто организует работы и по каким признакам будет подтверждена устойчивость и безопасность размещения.
Работнику нужно объяснить не только название опасности, но и безопасное действие в конкретной ситуации. Как организационный прием можно использовать короткое задание: «Покажите, что вы проверяете перед началом этой операции и при каком отклонении ее прекращаете». Оно помогает выявить разрыв между документом и практикой, но не заменяет предусмотренные законодательством процедуры обучения и проверки знаний.
Условный пример. При обследовании выявлено, что уборка проходного участка совпадает с перемещением работников между помещениями. В оценке описали возможность падения на мокром покрытии. Для плана выбрали изменение последовательности уборки и организацию ограничения доступа к мокрому участку. После выполнения мероприятий ответственный проверяет условия именно в период движения людей: можно ли обойти участок, сохраняется ли свободный маршрут, понимает ли уборщик порядок действий. Если доступ фактически не ограничен, запись о выполнении мероприятия еще не подтверждает ожидаемый результат.
После реализации мер повторно рассмотрите соответствующий риск выбранным методом и зафиксируйте фактические условия. Если ожидаемое снижение не подтверждается, уточните причину и скорректируйте меры. Пункт 18 Примерного положения включает контроль и пересмотр в цикл управления: закрытие строки плана не должно завершать работу при сохранении исходной опасной ситуации.
Когда возвращаться к оценке и что делать с уже готовыми материалами
Управление профессиональными рисками в образовательной организации — не разовая подготовка комплекта документов. Пункт 25 Примерного положения, утвержденного приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 776н, требует систематического выявления опасностей, регулярного анализа и оценки. Из этого пункта не следует единый календарный интервал для всех организаций; порядок регулярного рассмотрения рекомендуем определить с учетом процессов и изменений у работодателя.
Поводы для содержательной проверки — появление оборудования или операций, изменение помещений и маршрутов, обнаружение ранее неучтенной опасности, сведения о неэффективности принятой меры. Пункт 32 Примерного положения предусматривает учет изменений при планировании мероприятий, включая изменения условий труда, процессов, расположения рабочих мест и производственной среды.
Статья 218 ТК РФ также связывает выявление опасностей с контролем условий и охраны труда, расследованием несчастных случаев и профессиональных заболеваний, рассмотрением причин микроповреждений — микротравм. Поэтому сведения о происшествии нужно сопоставлять с оценкой: был ли описан реализовавшийся сценарий, учитывались ли реальные условия и почему действующая мера не сработала.
Если оценка уже выполнена, начните с проверки ее применимости, а не с автоматического заказа нового комплекта. Сопоставьте перечень процессов с фактическими работами, описание опасностей — с обследованием, меры — с их наличием и применением. Обнаруженное расхождение доведите до результата: уточните сценарий, оцените его по принятому методу, определите или скорректируйте меры и проверьте их выполнение в установленный планом срок. Масштаб переработки зависит от выявленного несоответствия, а не от возраста папки с документами.
