Оценка профессиональных рисков дистанционных работников: когда она нужна работодателю

Краткий ответ: работодатель не обязан автоматически проводить оценку профессиональных рисков для дистанционных работников по тому же порядку, который применяется на стационарных рабочих местах. В период выполнения трудовой функции дистанционно действует специальное правило статьи 312.7 Трудового кодекса РФ: на таких работников распространяется ограниченный круг обязанностей работодателя в области охраны труда. Остальные обязанности применяются, только если работодатель предусмотрел это коллективным договором, локальным нормативным актом, трудовым договором или дополнительным соглашением к нему.

Следовательно, сначала нужно проверить содержание документов организации, а не включать всех удалённых сотрудников в ОПР только по признаку наличия трудового договора. Если локальный порядок распространяет управление профессиональными рисками на дистанционную работу, оценку необходимо организовать в установленных работодателем границах. Если такого решения нет, проводить полноценную ОПР домашнего рабочего места как общую обязательную процедуру оснований недостаточно.

Это разграничение относится именно к периоду дистанционного выполнения трудовой функции. Для сотрудника с комбинированным режимом нужно отдельно рассматривать работу вне территории работодателя и работу в офисе, подразделении или на ином объекте организации.

Почему для дистанционной работы действует специальный режим

Статья 312.7 Трудового кодекса РФ определяет особенности охраны труда дистанционных работников. В период удалённой работы работодатель исполняет обязанности, прямо перечисленные в этой статье, а также знакомит сотрудника с требованиями охраны труда при использовании оборудования и средств, которые рекомендованы или предоставлены работодателем.

Другие обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда в отношении дистанционной работы по общему правилу не применяются. Однако статья 312.7 ТК РФ разрешает работодателю распространить их на удалённых сотрудников в коллективном договоре, локальном нормативном акте, трудовом договоре или дополнительном соглашении. Если принимается локальный нормативный акт и в организации есть выборный орган первичной профсоюзной организации, учитывается его мнение в предусмотренном законом порядке.

ОПР при этом является одним из базовых процессов системы управления охраной труда. Это следует из пунктов 47 и 48 Примерного положения о системе управления охраной труда, утверждённого приказом Минтруда России от 29 октября 2021 года № 776н. Но общий статус ОПР в СУОТ сам по себе не отменяет специальное регулирование дистанционного труда. Поэтому два положения нужно применять совместно: сначала определить границы обязанностей по статье 312.7 ТК РФ, затем проверить, распространила ли организация свою процедуру управления рисками на дистанционный формат.

Когда оценка рисков удалённой работы нужна

Практическое решение зависит не от названия должности и не от количества дней работы из дома, а от установленного режима и содержания документов работодателя.

Особенно внимательно следует проверять формулировки действующего положения о СУОТ. Распространённый организационный сбой возникает, когда в трудовом договоре закреплён специальный дистанционный режим, а положение об ОПР без оговорок требует оценивать риски всех работников и всех выполняемых ими работ. Из-за этого документы дают разные ответы на вопрос о границах процедуры.

В такой ситуации недостаточно выбрать удобное толкование. Руководителю, специалисту по охране труда и кадровой службе следует сопоставить документы, определить фактически принятое работодателем решение и устранить противоречия. Если организация намерена проводить ОПР удалённой работы, это решение должно быть отражено последовательно: от области действия локального акта до способа получения сведений от работника.

Что проверить до начала ОПР дистанционных работников

Проверку удобно провести в два этапа. Первый определяет правовые границы, второй — фактические условия работы. Это не позволяет смешать обязательные требования с добровольно принятыми работодателем дополнительными процедурами.

1. Установить режим каждого работника

Кадровая служба формирует перечень сотрудников, в документах которых предусмотрена постоянная, временная или периодическая дистанционная работа. Для целей оценки существенны не только наименование должности и подразделение, но и фактические операции: работа с компьютером, телефонные переговоры, обработка документов, использование предоставленного оборудования, выезды и выполнение поручений на сторонних объектах.

Если работник часть времени находится в офисе, эти периоды нельзя исключать из процессов СУОТ только потому, что в трудовом договоре упомянута дистанционная работа. Нужна рабочая группировка по режимам и операциям, а не единая отметка «дистанционный сотрудник».

2. Сопоставить локальные документы

Нужно проверить как минимум положение о СУОТ, процедуру управления профессиональными рисками, положение о дистанционной работе, коллективный договор при его наличии, трудовые договоры и дополнительные соглашения. В каждом документе сопоставляют:

• на каких работников и в какие периоды распространяется процедура ОПР;
• какие сведения работодатель вправе получать от дистанционного сотрудника;
• кто выявляет опасности и рассчитывает уровень риска;
• как фиксируются результаты и меры управления;
• каким способом работника информируют;
• при каких изменениях проводится пересмотр.

Достаточный результат проверки — однозначный ответ, включена ли дистанционная работа в область действия ОПР и по какой процедуре проводится оценка. Если документы противоречат друг другу, сначала следует привести их к согласованной модели, а уже затем собирать сведения и рассчитывать риски.

3. Определить доступные источники информации

При удалённой работе специалист по охране труда обычно не управляет помещением, в котором находится сотрудник, и может не располагать полной информацией о домашней обстановке. Поэтому нельзя выдавать предположения за результаты обследования. В процедуре целесообразно заранее установить, какие сведения предоставляются работником: перечень применяемого оборудования, описание выполняемых операций, продолжительность отдельных задач, данные об изменениях рабочего процесса и замечания о возникающих опасностях.

Запрос информации должен быть соразмерен цели оценки. В нормативных фрагментах, использованных для настоящего разбора, нет основания объявлять обязательным посещение работодателем жилого помещения, требовать его фотографии или составлять план квартиры. Если организация рассматривает подобные способы, их допустимость и порядок необходимо оценивать отдельно с учётом прав работника и правил обработки информации. Подменять отсутствующие данные формальной отметкой «опасностей нет» также нельзя.

Как провести оценку, если организация распространила ОПР на дистанционную работу

Управление профессиональными рисками по пунктам 18–26 Примерного положения о СУОТ, утверждённого приказом Минтруда России № 776н, включает выявление опасностей, оценку связанных с ними рисков, выбор мер управления, а также контроль и пересмотр. Работодатель систематически выявляет опасности и профессиональные риски, анализирует и оценивает их, а меры направляет на исключение опасностей либо снижение уровня риска.

Для дистанционных сотрудников эта логика сохраняется, если работодатель включил их удалённую работу в процедуру ОПР. При этом оценивать следует трудовую деятельность и подтверждённые условия её выполнения, а не жилое помещение вообще.

Шаг 1. Сгруппировать сопоставимые работы

Необязательно создавать отдельную карту только из-за того, что сотрудники работают по разным домашним адресам. Организационно разумно объединить работников с одинаковыми задачами, оборудованием и режимом, если применяемый работодателем метод это допускает и различия условий не влияют на результат. Например, можно рассматривать одну группу сотрудников, которые работают только с корпоративным ноутбуком и средствами связи, и отдельно работников, регулярно выезжающих на объекты.

Группировка должна быть объяснима. Если у одного сотрудника есть дополнительная операция или оборудование, создающие иную опасность, её нельзя потерять в усреднённом описании.

Шаг 2. Выявить опасности по фактическим операциям

Рабочая таблица может содержать операцию, источник опасности, возможное событие, имеющиеся меры, исходные данные, результат оценки, дополнительные меры, ответственного и срок. Такой формат не установлен как обязательный, но помогает сохранить прослеживаемость решения.

Для типичной компьютерной работы анализируют только подтверждённые обстоятельства: применение монитора и компьютерной техники, оборудование рабочего места, организацию процесса, чередование задач и другие характеристики, относящиеся к работе. Не следует механически переносить в карту весь общий перечень опасностей из локального шаблона. Каждая включённая позиция должна быть связана с конкретной операцией или условием.

Шаг 3. Выбрать подходящий метод

Рекомендации по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков утверждены приказом Минтруда России от 28 декабря 2021 года № 926. Документ предназначен для методической поддержки выбора способа оценки, однако сам работодатель определяет применяемый подход с учётом своей деятельности и выявленных опасностей. Приказ № 776н также допускает использование разных методов для разных процессов и операций.

Для однородной дистанционной компьютерной работы чрезмерно сложная модель не всегда даёт более качественный результат. Практически значимы понятность исходных данных, возможность повторить расчёт и связь итогового уровня риска с конкретными мерами. Если собственных компетенций недостаточно, пункт 24 Примерного положения о СУОТ допускает привлечение независимой компетентной организации для выявления опасностей и оценки рисков. В таком случае оценка профессиональных рисков внешним исполнителем всё равно требует участия работодателя: только организация может достоверно описать функции сотрудников, оборудование и установленный режим работы.

Шаг 4. Назначить выполнимые меры

Меры управления должны соответствовать выявленной причине риска и находиться в пределах реальных возможностей работодателя. Для дистанционной работы это может быть организационное изменение процесса, предоставление подходящего оборудования, уточнение правил его безопасного применения или информирование сотрудника. Конкретный набор нельзя определять заранее без результатов оценки.

Статья 312.6 Трудового кодекса РФ устанавливает, что работодатель обеспечивает дистанционного работника необходимыми для выполнения трудовой функции оборудованием, программно-техническими средствами, средствами защиты информации и иными средствами. Работник может с согласия или ведома работодателя использовать собственные или арендованные средства; порядок компенсации и возмещения связанных расходов устанавливается документами, перечисленными в этой статье. Поэтому при назначении мер важно согласовать решения специалиста по охране труда с кадровой службой, ИТ-подразделением и руководителем работника.

В плане мероприятий рекомендуется фиксировать не только формулировку действия, но и ожидаемый результат, срок, ответственное лицо и необходимые ресурсы. Такой состав сведений предусмотрен пунктом 30 Примерного положения о СУОТ. Если мера зависит от самого работника, нужно определить, что делает работодатель, какую информацию получает сотрудник и каким способом подтверждается выполнение.

Шаг 5. Зафиксировать контрольную точку

Завершением процедуры должен быть не расчёт балла, а управленческое решение: риск признан приемлемым при существующих мерах либо назначены дополнительные действия. После выполнения мер проверяют, изменился ли уровень риска и достигнут ли ожидаемый результат.

Пункт 32 Примерного положения о СУОТ рекомендует учитывать при планировании изменения условий труда, результаты ОПР, внедрение новых процессов и изменения рабочих мест, оборудования и производственной среды. Для дистанционного формата поводом к пересмотру может стать подтверждённое изменение выполняемых операций, предоставленного оборудования или режима работы. Периодичность и конкретные основания пересмотра следует закрепить в процедуре работодателя, не придумывая универсальный срок, которого нет в рассмотренных нормах.

Как сообщить работнику результаты

Пункты 44–46 Примерного положения о СУОТ рекомендуют информировать работников об опасностях и рисках на их рабочих местах, разработанных мерах управления, а также знакомить их с результатами оценки профессиональных рисков. Для дистанционного взаимодействия могут применяться информационные ресурсы в интернете и другие установленные работодателем способы.

Формат нужно определить так, чтобы можно было подтвердить содержание переданной информации и факт ознакомления. Работнику следует сообщить не только итоговую категорию или числовое значение, но и относящиеся к его работе опасности, действующие ограничения, меры управления и порядок сообщения об изменениях.

Отдельно сохраняется требование статьи 312.7 ТК РФ об ознакомлении дистанционных работников с требованиями охраны труда при работе с оборудованием и средствами, рекомендованными или предоставленными работодателем. Это самостоятельное действие: карта рисков не заменяет понятных правил безопасного использования выданной техники.

Условный пример: периодическая дистанционная работа

Условный пример. Специалист три дня в неделю работает дома за корпоративным ноутбуком, а два дня — в офисе. Положение об ОПР распространяется на все процессы организации, включая периоды дистанционной работы, но не описывает способ получения сведений об удалённых условиях.

Кадровая служба подтверждает режим по дополнительному соглашению, руководитель описывает операции, ИТ-подразделение предоставляет данные о выданной технике, а специалист по охране труда сопоставляет эту информацию с процедурой ОПР. Офисная и дистанционная части работы рассматриваются раздельно, поскольку условия и возможности контроля различаются.

До расчёта риска работодатель уточняет локальную процедуру: определяет состав сведений, которые сообщает сотрудник, способ ознакомления с результатами и основания пересмотра. Затем выявляет опасности по подтверждённым операциям, оценивает их выбранным методом и назначает меры. Итогом становится не «оценка квартиры», а документированная оценка профессиональных рисков при выполнении конкретной трудовой функции дистанционно.

Ошибки, которые искажают результат

• Автоматически включать всех дистанционных сотрудников в общую ОПР. Сначала необходимо применить специальное правило статьи 312.7 ТК РФ и проверить, распространил ли работодатель процедуру на удалённую работу.
• Считать, что у удалённого работника профессиональных рисков быть не может. Отсутствие общей обязанности проводить ОПР в дистанционный период не означает отсутствия опасностей. Кроме того, организация может добровольно распространить процедуру через предусмотренные законом документы.
• Оценивать жилое помещение вместо трудовой деятельности. Объект анализа должен быть связан с выполняемыми операциями, используемыми средствами и подтверждёнными условиями работы.
• Составлять карту без исходных данных. Если специалист не видел рабочее место и не получил описания условий, категоричный вывод об отсутствии опасностей будет недостоверным.
• Не разделять дистанционную и офисную работу. При комбинированном режиме отличаются правовые границы, производственная среда и возможности работодателя управлять условиями.
• Завершать процедуру выставлением балла. По результатам должны быть определены меры, ответственные, сроки и способ проверки результата, если оценка показала необходимость изменений.

Рабочее решение для работодателя

1. Сформировать перечень постоянных, временных и периодических дистанционных работников.
2. Сопоставить статью 312.7 ТК РФ с коллективным договором, положением о СУОТ, процедурой ОПР и трудовыми документами.
3. Письменно определить, распространяется ли оценка профессиональных рисков на дистанционный период и в каких границах.
4. Если распространяется — установить законный и выполнимый способ получения исходных данных без предположений о домашней обстановке.
5. Разделить работников по операциям, оборудованию и режимам, выявить относящиеся к работе опасности и применить выбранный метод оценки.
6. Оформить меры управления, ответственных, ресурсы, сроки и ожидаемый результат.
7. Ознакомить работников с относящимися к ним рисками, мерами и требованиями безопасной работы с предоставленным или рекомендованным оборудованием.
8. Предусмотреть пересмотр при подтверждённых изменениях процесса, операций, оборудования или режима труда.

Главная контрольная точка — согласованность документов и фактической процедуры. Работодатель должен уметь объяснить, почему дистанционная работа включена или не включена в ОПР, на каких данных основана проведённая оценка и каким образом её результаты превратились в конкретные управленческие действия.