Оценка профессиональных рисков на железной дороге: от маршрута работ до плана мер

Оценку профессиональных рисков на железной дороге нельзя сводить к универсальной карте профессии. Работодателю нужно исследовать фактические процессы: подготовку к работе, передвижение по территории, эксплуатацию и обслуживание подвижного состава или инфраструктуры, действия при отклонениях, авариях и инцидентах, а также взаимодействие подразделений и подрядчиков. Результатом должны стать выявленные опасности, оцененные риски и конкретные меры управления ими.

Такой подход применим к железнодорожным организациям независимо от их принадлежности к определенной группе компаний. Поисковые формулировки «профессиональные риски РЖД» и «РЖД: оценка профессиональных рисков» часто используют как общее обозначение отраслевой задачи. Однако локальные документы одной организации нельзя автоматически распространять на другого работодателя: оценка должна учитывать его СУОТ, работников, процессы, оборудование, рабочие места и контролируемые территории.

Основное обязательное требование установлено статьей 218 Трудового кодекса РФ: при функционировании СУОТ работодатель проводит системные мероприятия, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков. Поэтому разовая ведомость с баллами, не связанная с реальными операциями и планом мер, не подтверждает работоспособность процесса.

Что должно входить в оценку профессиональных рисков на железной дороге

Профессиональные риски на железной дороге образуются не только во время основной операции. Опасное событие может возникнуть при приемке смены, проходе к месту работы, осмотре оборудования, маневровых перемещениях, устранении неисправности, нахождении на путях, погрузочно-разгрузочных операциях или допуске подрядной организации. Поэтому объект анализа целесообразно определять одновременно по трем признакам:

• кто выполняет работу — профессия, должность, подразделение, принадлежность к подрядной организации;
• что именно происходит — процесс, операция, отдельное действие или возможное отклонение от штатного режима;
• где выполняется работа — постоянное рабочее место, путь, станция, депо, ремонтная позиция, переезд, территория другого работодателя или иной объект.

Статья 218 Трудового кодекса РФ требует обнаруживать, распознавать и описывать опасности, включая их источники, условия возникновения и потенциальные последствия. Опасности выявляют в ходе контроля состояния условий и охраны труда, при расследовании несчастных случаев и профессиональных заболеваний, а также при рассмотрении причин и обстоятельств микроповреждений.

Пункты 18–20 Примерного положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Минтруда России от 29 октября 2021 года № 776н, раскрывают логику процесса: выявление опасностей, оценка рисков, применение мер, контроль и пересмотр. При анализе рекомендуется учитывать штатные условия и возможные отклонения, включая аварии и инциденты на рабочих местах и подконтрольных работодателю объектах.

Для железнодорожного процесса это принципиально. Например, штатный осмотр локомотива и выход работника из кабины при вынужденной остановке происходят в разных условиях. Если в реестре отражен только нормальный режим, часть существенных опасностей останется за пределами оценки.

Как построить отраслевую ОПР: последовательность действий

1. Установить границы процессов

Начинать следует не с заполнения матрицы, а с составления перечня процессов и мест выполнения работ. Для каждого подразделения нужно сопоставить технологические документы, фактические операции, используемое оборудование, маршруты перемещения и действия при отклонениях. Проверяемый результат этапа — список процессов, в котором нет необъяснимых разрывов между началом смены, основной работой и ее завершением.

Для локомотивного хозяйства в такой список могут входить приемка и сдача локомотива, осмотр, проход по территории, посадка и высадка, управление движением, нахождение в кабине, выход на путь, действия при неисправности и взаимодействие с ремонтным персоналом. Для путевого подразделения состав процессов будет иным. Поэтому копирование одной карты между подразделениями создает только видимость полноты.

2. Собрать доказательства фактических условий

Оценка не должна опираться исключительно на должностные инструкции. Следует сопоставить технологические документы, результаты контроля охраны труда, сведения о происшествиях и микротравмах, результаты специальной оценки условий труда, данные об оборудовании, действующие защитные меры и наблюдения за выполнением операций. Пункт 25 Примерного положения о СУОТ, утвержденного приказом Минтруда России № 776н, предусматривает систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку.

В организационном порядке целесообразно привлекать работников, непосредственно выполняющих исследуемые операции. Это практическая рекомендация, а не самостоятельное нормативное требование к составу комиссии. Ее цель — обнаружить расхождения между документированной технологией и реальной последовательностью действий. Работник может указать место ожидания, вынужденный обход, неудобный доступ к узлу или действие при отказе оборудования, которые не видны при анализе документов.

3. Описать опасность через событие и последствия

Запись «подвижной состав» слишком общая: из нее непонятно, какое событие оценивается. Рабочее описание должно связывать источник, условия воздействия, опасное событие и возможные последствия. Например: «нахождение работника в зоне движения подвижного состава при проходе по установленному маршруту — возможность наезда или травмирования выступающими частями».

Такая структура помогает отличить опасность от назначенной меры. Сигнализация, ограждение, установленный маршрут и средство защиты — не опасности, а существующие элементы управления. Если смешать их в одной графе, будет невозможно проверить, снижает ли конкретная мера соответствующий риск.

4. Выбрать метод с учетом сложности процесса

Пункты 21–23 Примерного положения о СУОТ, утвержденного приказом Минтруда России № 776н, рекомендуют оценивать все выявленные опасности и допускают применение разных методов для различных процессов и операций. Выбор метода и сложности процедуры зависит от характера деятельности, выявленных опасностей и особенностей производственных процессов.

Приказом Минтруда России от 28 декабря 2021 года № 926 утверждены Рекомендации по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков. Документ предусматривает разные группы методов, что позволяет не ограничивать всю отраслевую оценку одной матрицей. Контрольный лист удобен для структурированной проверки конкретного процесса или оборудования, а матричный метод связывает вероятность опасного события и тяжесть последствий. Для сложной технологической цепочки или сценария отказа оборудования может потребоваться более детальный метод.

Метод выбирают не ради одинакового внешнего вида карт, а для обоснованного решения о приоритетах и мерах. Если у организации нет необходимой компетенции или ресурсов, оценка профессиональных рисков может проводиться с привлечением независимой организации, обладающей необходимой компетенцией: такая возможность предусмотрена пунктом 24 Примерного положения о СУОТ. Работодатель при этом должен встроить полученные результаты в собственную систему управления.

5. Оценить риск и проверить действующие меры

До присвоения уровня риска следует установить, какие меры действительно применяются. Недостаточно записать, что маршрут обозначен или работнику предоставлены средства защиты. Нужно проверить состояние маршрута, доступность и видимость обозначений, исполнение установленного порядка, исправность технических средств и соответствие фактической операции предусмотренной технологии.

Значения вероятности и тяжести должны определяться по единым критериям принятой работодателем методики. Если одинаковое событие в двух подразделениях оценивается по-разному, нужно зафиксировать объективную причину: отличия в частоте операции, интенсивности движения, организации рабочей зоны, оборудовании или защитных мерах. Без такого объяснения итоговый рейтинг будет зависеть от мнения составителя, а не от условий работы.

6. Назначить меры и проконтролировать результат

Пункт 26 Примерного положения о СУОТ определяет направленность мер: они служат для исключения выявленных опасностей или снижения уровня профессионального риска. В плане мероприятий по пункту 30 этого документа рекомендуется указывать наименование мероприятия, ожидаемый результат, срок реализации, ответственных лиц, выделяемые ресурсы и источники финансирования.

Формулировка «усилить контроль» не показывает, каким образом изменится риск. Следует определить конкретный результат: исключить доступ в опасную зону, изменить маршрут, восстановить ограждение, скорректировать технологию, организовать взаимодействие подразделений или установить проверяемую процедуру контроля. После выполнения меры нужно проверить ее фактическое внедрение. Если изменились исходные условия либо сама мера влияет на вероятность или тяжесть последствий, оценку соответствующего риска пересматривают.

Профессиональные риски на рабочем месте работника локомотивной бригады

Профессиональные риски на рабочем месте работника локомотивной бригады следует оценивать по полному рабочему циклу. Ограничение анализа пространством кабины исключает проход к локомотиву, приемку, наружный осмотр, посадку и высадку, действия при вынужденной остановке и возможный выход на железнодорожные пути.

Рабочая таблица для локомотивной бригады может содержать следующие графы:

Такая таблица не является обязательной нормативной формой. Это организационный инструмент, который помогает связать опасность, оценку и решение. В локальном порядке работодателю целесообразно определить применяемые методы, критерии, участников процесса, формы фиксации результатов, основания для контроля и пересмотра.

Сквозной условный пример: от приемки локомотива до корректирующей меры

Условный пример. Работодатель оценивает работу локомотивной бригады. В первоначальной карте указаны только длительное нахождение в кабине и управление локомотивом. При сопоставлении карты с фактическим рабочим циклом установлено, что перед отправлением работник проходит по территории и выполняет наружный осмотр, а при определенном отклонении может выйти из кабины вне обычного места обслуживания.

Организация разделяет процесс на штатные и возможные нештатные действия, описывает места их выполнения и определяет опасные события. Затем проверяет существующие маршруты, порядок взаимодействия, технические средства и организационные ограничения. Для каждого события по принятой методике оцениваются вероятность и тяжесть последствий.

Если действующие меры не охватывают выход работника при отклонении, в план включают не общее мероприятие «провести инструктаж», а изменение, направленное на установленную причину риска: уточнение порядка действий, исключение опасного доступа, техническое решение или согласование взаимодействия — в зависимости от фактической ситуации. После внедрения проверяют исполнение меры и актуальность оценки. Условный пример показывает логику процесса, но не устанавливает универсальные опасности и меры для любой локомотивной бригады.

Как учитывать работников подрядчика на железнодорожном объекте

Профриски РЖД или другой инфраструктурной организации нельзя рассматривать изолированно от подрядных работ, если сотрудники разных работодателей одновременно находятся на одном объекте. При этом оценка принимающей стороны не заменяет ОПР подрядчика, а документы подрядчика сами по себе не устраняют опасности, возникающие на стыке процессов.

Приказом Минтруда России от 22 сентября 2021 года № 656н утвержден примерный перечень мероприятий по предотвращению повреждения здоровья работников при производстве работ или оказании услуг на территории, находящейся под контролем другого работодателя. Документ принят в соответствии со статьей 214 Трудового кодекса РФ. Для железнодорожного объекта его следует учитывать при организации взаимодействия контролирующей территорию стороны и работодателя, направившего своих работников.

В качестве практического инструмента можно использовать интерфейсную таблицу взаимодействия. В ней указывают участок и работу, опасности каждой стороны, границы контроля, порядок допуска, обмен информацией, ответственных за согласованные действия и способ подтверждения выполнения мер. Такая таблица является рекомендацией и не заменяет документы, которые применяются у конкретных работодателей. Ее задача — выявить участки, где каждая сторона ошибочно считает, что защитную меру обеспечивает другая.

Контрольный результат перед началом работ — условия выполнения операций, опасные зоны и распределение действий понятны обеим сторонам, а согласованные меры фактически реализованы на объекте. Формального документа недостаточно, если схема движения, ограждения, порядок допуска или связи ему не соответствуют.

Какие документы подтверждают работоспособность оценки

Охрана труда, профессиональные риски РЖД или другой железнодорожной организации и отраслевые процедуры должны образовывать единую доказательную цепочку. При внутренней проверке недостаточно увидеть утвержденную карту: нужно установить, из каких сведений получены выводы, почему выбран определенный уровень риска и как контролировалось выполнение мер.

В комплект доказательств целесообразно включить:

• локальный порядок управления профессиональными рисками с принятой методикой и критериями;
• перечень процессов, рабочих мест, профессий и территорий, вошедших в границы оценки;
• реестр выявленных опасностей и результаты оценки;
• сведения, использованные при анализе: результаты контроля, данные о несчастных случаях, профессиональных заболеваниях и микротравмах, результаты СОУТ, сведения об оборудовании и наблюдения за работами;
• подтверждение доведения до работников относящейся к ним информации в порядке, установленном работодателем;
• план дополнительных мер с ожидаемыми результатами, сроками, ответственными и ресурсами;
• доказательства выполнения мероприятий и результаты последующего контроля или пересмотра;
• документы по взаимодействию с подрядчиками, если работы выполняются на территории, контролируемой другим работодателем.

Состав документов следует определять локальным порядком с учетом структуры и деятельности организации. Нормативные положения, рассмотренные в статье, подтверждают обязанность управлять рисками и основные элементы этого процесса, но не устанавливают единственную обязательную форму карты профессиональных рисков для всех железнодорожных работодателей.

Оценка профессиональных рисков и специальная оценка условий труда не должны подменять друг друга. Результаты СОУТ могут использоваться как источник данных для ОПР. Однако для профессиональных рисков дополнительно анализируются опасные события, операции, отклонения от нормального режима, перемещения работников и взаимодействие людей, подразделений и оборудования.

Когда проверять актуальность оценки

Контроль актуальности нельзя сводить только к календарной дате в локальном графике. Система должна реагировать на изменения, влияющие на опасности и результативность мер. Пункт 32 Примерного положения о СУОТ рекомендует при планировании учитывать изменения нормативных требований, условий труда, продукции, услуг и процессов, а также изменения расположения рабочих мест, производственной среды и оборудования.

Поводом проверить ОПР могут стать изменение технологии или маршрута, ввод либо модернизация оборудования, изменение взаимодействия подразделений, новые подрядные работы, микротравма, авария, инцидент, несчастный случай или профессиональное заболевание. Статья 218 Трудового кодекса РФ прямо связывает выявление опасностей с контролем охраны труда, расследованием несчастных случаев и профессиональных заболеваний, а также рассмотрением причин и обстоятельств микроповреждений.

Проверка актуальности не обязательно означает полное повторение всей процедуры для каждого рабочего места. Сначала нужно определить, какие процессы, опасности и действующие меры затронуты изменением, затем обновить соответствующую часть оценки и проверить связанные участки. Более широкий пересмотр обоснован, если измененная методика или производственная ситуация делает прежние исходные данные неприменимыми.

Аудиторская проверка результата

Оценку можно считать управляемым процессом, если организация отвечает документами и фактическими доказательствами на пять вопросов:

1. Совпадают ли границы ОПР с реальными операциями, маршрутами и территориями?
2. Учтены ли штатные условия, отклонения, аварии, инциденты и сведения о микротравмах?
3. Можно ли воспроизвести уровень риска по принятой методике и исходной информации?
4. Направлены ли назначенные меры на источник опасности или условия опасного события?
5. Подтверждены ли внедрение мер и последующая проверка актуальности риска?

Если карта существует, но один из этих переходов не прослеживается, проблема носит системный характер. Корректирующее действие должно устранять ее причину: неполные границы процесса, формальный сбор информации, неоднозначную методику, отсутствие взаимодействия подразделений или неконтролируемое выполнение плана.

Таким образом, оценка профессиональных рисков на железной дороге завершается не утверждением таблицы. Ее проверяемый результат — понятная связь между реальной работой, выявленной опасностью, уровнем риска, выбранной мерой и доказательством того, что эта мера реализована и контролируется.