Оценка профессиональных рисков в энергетике: как учесть процессы, оборудование и подрядчиков

Оценка профессиональных рисков в энергетике должна охватывать не только штатную эксплуатацию оборудования, но и переключения, осмотры, испытания, ремонт, наладку, обходы, аварийные отклонения и совместные работы нескольких организаций. Главный практический результат — связать каждую существенную опасность с конкретным сценарием воздействия на работника, действующими мерами защиты и решением о дополнительных мероприятиях.

Единого обязательного метода расчета для всех энергетических организаций нет. Работодатель выбирает подход с учетом характера деятельности, сложности процессов, возможных последствий опасного события и доступности исходных данных. Но свобода выбора метода не отменяет обязанности системно выявлять опасности, оценивать и снижать профессиональные риски. Такая обязанность установлена статьей 218 Трудового кодекса РФ.

Рассмотренный порядок применим к работодателю, который эксплуатирует электроустановки или организует связанные с ними работы. Он не заменяет отраслевые правила безопасности, технологические регламенты и процедуры допуска к конкретным работам: оценка рисков должна учитывать эти требования, а не создавать параллельную систему.

Почему перечня профессий недостаточно

Одинаковая должность не означает одинаковый набор рисков. Электромонтер может осматривать оборудование, выполнять оперативные переключения, готовить рабочее место, участвовать в ремонте или работать рядом с персоналом подрядчика. Источники опасности, возможные последствия и меры управления в этих ситуациях различаются.

Поэтому исходной единицей анализа целесообразно сделать не название профессии само по себе, а связку:

• объект или рабочая зона;
• процесс и конкретная операция;
• режим выполнения работы;
• участники и распределение их функций;
• источник опасности;
• условия, при которых опасное событие становится возможным;
• предполагаемые последствия;
• действующие меры защиты.

Статья 218 Трудового кодекса РФ требует обнаруживать, распознавать и описывать опасности, включая их источники, условия возникновения и потенциальные последствия. Следовательно, запись «опасность поражения электрическим током» слишком общая для принятия решения. Работодателю нужно установить, где находится источник, при какой операции возможно воздействие, кто может оказаться в опасной зоне и какие барьеры должны предотвратить событие.

Например, риск при осмотре закрытого распределительного устройства и риск при подготовке рабочего места для ремонта нельзя механически объединять. В первом случае анализируют маршрут, доступ к токоведущим частям, состояние ограждений и вероятность нештатного отклонения. Во втором добавляются последовательность организационных и технических действий, возможность ошибочного включения, корректность определения границ рабочего места и взаимодействие участников.

Какие процессы включить в оценку

Пункт 1.1 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Минтруда России от 15 декабря 2020 года № 903н, распространяет обязательные требования на эксплуатацию электроустановок и широкий круг выполняемых операций. В их числе обслуживание, переключения, строительные, монтажные, наладочные и ремонтные работы, испытания, измерения, а также управление технологическими режимами объектов электроэнергетики.

Для полноты оценки удобно сначала составить карту процессов организации, а затем сопоставить с ней рабочие места и профессии. В карту обычно включают только фактически выполняемые операции:

• оперативное обслуживание, осмотры и обходы;
• оперативные переключения и подготовку рабочих мест;
• техническое обслуживание и плановый ремонт;
• монтаж, наладку, испытания и измерения;
• работы со снятием напряжения и операции, выполняемые вблизи электроустановок;
• работы на высоте, перемещение грузов, применение инструмента и грузоподъемных средств, если они присутствуют в процессе;
• земляные, строительные и транспортные операции на территории энергообъекта;
• действия при технологических нарушениях, авариях, возгорании и иных отклонениях от штатного режима;
• работы сторонних организаций и места пересечения потоков собственного и подрядного персонала.

Этот перечень нельзя использовать как готовый реестр опасностей. Он служит рамкой проверки: ответственная группа сопоставляет его с технологическими схемами, регламентами, маршрутами обходов, перечнями оборудования и фактическими наблюдениями на рабочих местах. Неиспользуемые операции исключают, а характерные для конкретного объекта — добавляют.

Штатный режим и возможные отклонения

Пункты 20 и 21 Примерного положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Минтруда России от 29 октября 2021 года № 776н, рекомендуют анализировать все выявленные опасности и учитывать не только нормальные условия деятельности, но и возможные аварии и инциденты. Для энергетики эта развилка принципиальна: при отклонении режима могут одновременно измениться состояние оборудования, доступность обычных средств защиты, маршрут персонала и дефицит времени на решение.

При анализе каждого процесса полезно задать четыре вопроса:

1. Что должно происходить при нормальном выполнении операции?
2. Какое техническое, организационное или человеческое отклонение возможно?
3. Какие защитные барьеры должны остановить развитие события?
4. Что произойдет, если один из барьеров отсутствует, неисправен или применен несвоевременно?

Такой подход помогает отделить опасность от ее причины. Наличие электроэнергии — источник опасности; ошибочное включение, нарушение границ рабочего места или дефект защитного устройства — возможные условия реализации опасного события. Если все эти сведения объединить одной общей строкой, подобрать адресные меры будет трудно.

Какие данные собрать до расчета уровня риска

Оценка, построенная только на экспертном мнении участников совещания, часто не отражает фактическое состояние объекта. До присвоения уровней риска следует собрать доказательства, описывающие работу в реальных условиях.

В исходный комплект целесообразно включить:

• перечень оборудования, рабочих зон, процессов и операций;
• технологические схемы, инструкции и локальные процедуры организации работ;
• результаты контроля состояния условий и охраны труда;
• данные специальной оценки условий труда в части, относящейся к рассматриваемым процессам;
• сведения о происшествиях, профессиональных заболеваниях и микроповреждениях работников;
• информацию о дефектах, отказах, срабатываниях защит, технологических нарушениях и повторяющихся замечаниях;
• наблюдения за выполнением типовых и редко выполняемых операций;
• сведения работников о фактической последовательности действий и возникающих затруднениях;
• условия допуска и работы подрядных организаций.

Статья 218 Трудового кодекса РФ прямо связывает выявление опасностей с контролем состояния условий и охраны труда, расследованием несчастных случаев и профессиональных заболеваний, а также рассмотрением обстоятельств микротравм. Поэтому материалы происшествий нужны не для формальной статистики. Они показывают, какой сценарий уже реализовался, какие барьеры не сработали и не является ли проблема системной.

Если документы и наблюдения противоречат друг другу, оценку нельзя строить только по благополучной версии из инструкции. Например, локальный порядок может предусматривать определенную последовательность действий, а опрос и наблюдение — показывать устойчивое отступление от нее из-за конструкции оборудования или организации смены. Такое расхождение нужно зафиксировать, установить причину и учитывать фактический сценарий до устранения несоответствия.

Как выбрать метод оценки профессиональных рисков

Пункты 5–9 Рекомендаций, утвержденных приказом Минтруда России от 28 декабря 2021 года № 926, предлагают учитывать сложность деятельности, наличие травмоопасного оборудования и вредных факторов, возможные последствия, необходимую детализацию, доступность информации и потребность в обновлении оценки. Работодатель самостоятельно выбирает приемлемый и пригодный метод, может использовать разную глубину анализа и сочетать несколько методов.

Для повторяющихся и хорошо описанных операций может быть достаточен матричный подход, при котором сопоставляют вероятность опасного события и тяжесть его последствий. Но единая простая матрица не всегда раскрывает сложный сценарий, зависящий от последовательности переключений, отказа оборудования, действий нескольких участников и состояния защитных барьеров.

Практически методы можно распределить так:

Пункты 22–24 Примерного положения, утвержденного приказом № 776н, допускают разные методы для разных процессов и операций, а также привлечение компетентной независимой организации. Если работодателю требуется внешний анализ процессов и оформление результатов, тематически соответствующей услугой является оценка профессиональных рисков. При этом передача работы исполнителю не должна разрывать связь с фактическими процессами: исходные данные, доступ к объектам и проверку применимости предложенных мер обеспечивает организация-заказчик.

Как учесть подрядчиков и совмещенные работы

При участии подрядчика недостаточно оценить риски собственного персонала и запросить у другой организации ее документы. Существенные опасности часто возникают на границе двух систем управления: одна сторона управляет оборудованием и режимом объекта, другая — технологией своей работы и действиями работников.

Для каждой совместной операции рекомендуется зафиксировать:

• кто предоставляет сведения о состоянии оборудования и изменениях режима;
• кто определяет и обозначает границы места работы;
• какие действия одной стороны могут создать опасность для другой;
• как передается информация об изменении условий после допуска;
• кто координирует одновременные работы в смежных зонах;
• при каких признаках работу останавливают и кто получает сообщение;
• как учитываются посетители, водители и другие лица, не участвующие непосредственно в операции.

Ответы следует проверять не только по договору, но и по фактической организации работ. Договорная фраза об ответственности подрядчика не описывает, каким способом его персонал узнает об изменении режима или кто предотвратит несовместимые действия двух бригад. Если такой механизм не определен, в реестре опасностей должен появиться соответствующий сценарий, а в плане мер — конкретное организационное решение.

Документы сторон могут использовать разные шкалы риска. Само по себе это не препятствует совместной работе, если участники одинаково понимают опасные сценарии, границы зон, действующие запреты и требуемые меры. Искусственно сводить оценки к одному числу менее полезно, чем устранить противоречия в описании условий и ответственности.

Сквозной условный пример: ремонт привода на энергообъекте

Условный пример. Собственная оперативная служба подготавливает оборудование к ремонту, а работы выполняет подрядная бригада. В первоначальной карте указан общий риск поражения электрическим током и действующая мера «допуск к работе».

При проверке процесса группа раскладывает операцию по этапам: изменение режима, отключение, подготовка места, передача места подрядчику, ремонт, контроль завершения и восстановление схемы. Затем сопоставляет документы с фактическим маршрутом работников и выясняет, какая информация передается при изменении режима.

Анализ показывает, что одной общей записи недостаточно. Возможны разные сценарии: неверно определена граница ремонтируемого оборудования; состояние установки изменилось после допуска; рядом началась несовместимая работа; член бригады вышел за установленную зону; восстановление схемы началось до подтвержденного завершения работ. Для каждого сценария отличаются причины и защитные барьеры.

В итоговой таблице работодатель отдельно фиксирует источник опасности, условия реализации события, лиц под воздействием, существующие меры и их владельцев. Если действующие меры не управляют выявленным сценарием, разрабатывается дополнительное мероприятие. Его результат должен быть проверяемым: например, устранено противоречие в распределении функций, определен канал передачи изменений или изменена последовательность совмещенных работ.

Этот пример не устанавливает универсальную процедуру ремонта. Конкретные технические и организационные действия определяют по применимым правилам, характеристикам электроустановки и локальным документам работодателя. Смысл примера — показать, почему оценивать следует реальную последовательность событий, а не абстрактную профессию.

Как оформить результат и проверить его качество

Форма реестра или карты риска зависит от принятой работодателем методики. Чтобы документ использовался в управлении, а не только подтверждал факт оценки, в рабочей таблице целесообразно предусмотреть следующие поля:

• подразделение, объект и рабочая зона;
• процесс, операция и режим работы;
• работники и иные лица, которые могут подвергнуться воздействию;
• опасность, ее источник и условия возникновения;
• опасное событие и возможные последствия;
• действующие технические, организационные и иные меры;
• исходная оценка риска по принятой методике;
• необходимые дополнительные меры, ответственный и срок;
• остаточная оценка после реализации мер;
• основание и дата пересмотра.

Пункт 18 Примерного положения, утвержденного приказом № 776н, рассматривает управление рисками как взаимосвязанный цикл: выявление опасностей, оценка, применение мер, контроль и пересмотр. Поэтому завершением работы нельзя считать присвоение цветовой категории. Должно быть понятно, какие решения приняты, реализованы ли они и какой результат подтверждает снижение либо удержание риска на принятом работодателем уровне.

Проверку качества удобно проводить выборочно по наиболее тяжелым возможным последствиям и по редко выполняемым операциям. Для каждой выбранной строки проверяющий должен суметь восстановить логику: от наблюдаемого источника опасности до сценария события, затем до защитных мер и итогового решения. Если связь восстанавливается только со слов составителя, описание недостаточно определенно.

Когда пересматривать оценку

Статья 218 Трудового кодекса РФ и пункты 18, 20 и 25 Примерного положения № 776н ориентируют работодателя на системность, контроль и регулярный анализ рисков. Практическими сигналами для проверки актуальности оценки служат изменение процесса или оборудования, появление новой операции, изменение условий взаимодействия с подрядчиками, происшествие, микротравма либо выявленное несоответствие фактической работы принятому описанию.

Пересмотр не означает обязательного переписывания всех карт после любого события. Сначала устанавливают, какие процессы, сценарии и меры затронуты. Если обнаружена системная причина — например, одинаковый недостаток обмена информацией встречается на нескольких объектах, — область пересмотра расширяют. Если изменение локально и не влияет на другие операции, корректируют связанные записи и проверяют их согласованность с планом мероприятий.

Контрольные вопросы работодателю

• Все ли фактически выполняемые операции отражены в карте процессов?
• Разделены ли штатные режимы, ремонтные работы и возможные отклонения?
• Описаны ли источники, условия возникновения и последствия опасностей?
• Учтены ли данные контроля, происшествий, микротравм и наблюдений работников?
• Соответствует ли выбранный метод сложности конкретного процесса?
• Показаны ли риски на границе ответственности заказчика и подрядчика?
• Можно ли по каждой существенной строке установить владельца защитной меры?
• Есть ли проверяемое подтверждение выполнения запланированных мероприятий?
• Определены ли события, после которых соответствующую часть оценки пересматривают?

Если на эти вопросы можно ответить по документам и наблюдаемой практике, оценка профессиональных рисков становится рабочей частью СУОТ. Если ответы существуют только в виде общих формулировок, работодателю следует вернуться к описанию процессов и опасных сценариев до того, как уточнять баллы и категории риска.