Оценка профессиональных рисков в школе — не разовое составление типовых карт, а постоянный процесс в составе системы управления охраной труда. Школа как работодатель должна выявлять опасности для работников, оценивать связанные с ними риски, принимать меры, контролировать результат и пересматривать оценку при изменении условий.
Такое требование следует из статьи 218 Трудового кодекса РФ. Она обязывает работодателя проводить системные мероприятия по выявлению опасностей, оценке и снижению уровней профессиональных рисков на рабочих местах. ОПР относится именно к работникам образовательной организации: учителям, административному персоналу, работникам пищеблока, уборщикам, гардеробщикам, библиотекарям, техническому и иному персоналу. Общая безопасность учеников, антитеррористическая защищенность и риски образовательного процесса могут пересекаться с охраной труда организационно, но не заменяют ОПР работников.
Проверяемый результат процедуры — связанная цепочка доказательств: локально установленный порядок, перечень обследованных рабочих мест и работ, реестр опасностей, результаты оценки уровней риска, карты или иная принятая форма детализации, план мероприятий и сведения о контроле. Формально заполненный комплект не подтверждает работоспособность системы, если документы расходятся с фактическими условиями.
Какие профессиональные риски оценивают в школе
Профессиональные риски в школе охватывают риски травмирования работника и получения им профессионального заболевания. Оценивать нужно не образовательное учреждение «в целом», а конкретные рабочие места, рабочие зоны, виды работ, помещения, оборудование и режимы деятельности.
Кабинет учителя, пищеблок, мастерская, спортивный зал, медицинский кабинет, гардероб, библиотека, котельная и хозяйственная зона различаются источниками опасности и возможными последствиями. У работников одной должности условия также могут быть неодинаковыми: например, если один сотрудник работает только в кабинете, а другой дополнительно обслуживает оборудование или перемещается между несколькими зданиями.
Пункт 6 Рекомендаций, утвержденных приказом Минтруда России от 31 января 2022 года № 36, предлагает разграничить обследуемые рабочие места, выполняемые работы, места их выполнения, нештатные и аварийные ситуации. По пункту 8 учитывают штатные условия, возможные отклонения и аварийные ситуации, а также опасности, которые могут воздействовать на работников привлекаемых подрядных организаций.
Поэтому обследование нельзя ограничивать уроками и постоянной работой в кабинетах. В поле оценки включают реально выполняемые уборку, перенос имущества, использование лестниц и электрооборудования, обслуживание помещений, проведение массовых мероприятий, ремонтные и хозяйственные операции, а также действия при нештатной ситуации. Конкретную опасность включают в реестр после проверки ее источника, условий воздействия и возможных последствий, а не только по названию должности.
Пункт 9 приказа Минтруда России № 36 рекомендует собирать исходную информацию, анализировать применимые требования охраны труда, обследовать территорию, объекты, структурные подразделения и рабочие зоны, изучать выполняемые работы и опрашивать работников. Пункт 7 предусматривает привлечение работников и их представителей через обсуждение, анкетирование и другие формы взаимодействия. Опрос дополняет обследование: сотрудники могут сообщить о редких операциях, временных изменениях и фактических отклонениях, которых нет в должностных инструкциях.
Как оформить положение об управлении профессиональными рисками
В рассмотренных нормах не установлено обязательное название отдельного локального акта. Школа может описать процедуру в общем положении о СУОТ или утвердить отдельное положение об управлении профессиональными рисками в школе. Возможен и документ с названием «Положение об оценке профессиональных рисков». Выбранное название не меняет содержания: локальный порядок должен охватывать полный цикл управления рисками.
Пункт 18 Примерного положения о СУОТ, утвержденного приказом Минтруда России от 29 октября 2021 года № 776н, включает в управление профессиональными рисками выявление опасностей, ОПР, применение мер по снижению или недопущению повышения уровней риска, контроль и пересмотр. Поэтому положение, которое регулирует только расчет баллов или заполнение карт, оставляет без порядка остальные этапы.
Чтобы документ можно было применить и проверить, в нем целесообразно закрепить:
- цель процедуры и круг работников, рабочих мест, зон и работ, на которые она распространяется;
- полномочия руководителя, специалиста по охране труда, руководителей подразделений и иных участников;
- порядок определения объектов обследования, включая редкие, нештатные и аварийные операции;
- способы сбора исходных данных, обследования рабочих зон и участия работников;
- принятый метод оценки, шкалы, критерии уровней риска и правила ранжирования;
- формы реестра опасностей, реестра рисков, карт и плана мероприятий либо отсылку к утвержденным формам;
- порядок согласования, утверждения, учета и хранения результатов;
- основания и порядок пересмотра оценки;
- порядок информирования работников об опасностях, рисках и мерах управления.
Это рекомендуемая рабочая структура, а не установленный государством унифицированный бланк. Достаточный результат проверки — по локальному акту можно определить, кто выполняет каждый этап, какие объекты обследуются, по каким правилам рассчитывается риск, в какой документ вносят результат и что происходит после выявления неприемлемого либо требующего снижения риска.
После подготовки проекта положение нужно сопоставить с действующим положением о СУОТ и связанными локальными документами. Если в одном акте ответственность возложена на специалиста по охране труда, а в другом решение должен принимать руководитель подразделения, процедура становится неопределенной. Корректирующее действие — согласовать роли, названия форм, последовательность этапов и основания пересмотра, после чего утвердить непротиворечивую редакцию.
Отдельная «программа профессиональных рисков в школе» в рассмотренных нормах не названа обязательной формой. Если школа использует такое название, документ может выполнять функцию рабочего плана проведения ОПР, но не должен подменять ясное распределение обязанностей, метод оценки и правила оформления результатов.
По состоянию на 20 октября 2026 года нет оснований переутверждать положение только из-за смены календарного года или добавлять в название документа «2025» либо «2026». Актуальность подтверждается соответствием действующим требованиям и фактическому процессу. При изменении требований, структуры школы, помещений, оборудования, работ или метода оценки положение проверяют и при необходимости корректируют.
Порядок проведения оценки профессиональных рисков
Полный цикл включает определение границ обследования, выявление и описание опасностей, выбор метода, оценку и ранжирование рисков, разработку мер и повторную оценку после их реализации. Каждый этап должен оставлять результат, который можно сопоставить с предыдущими документами и фактическими условиями работы.
1. Определить объекты обследования
Сначала составляют перечень должностей, рабочих мест, помещений, зон и выполняемых работ. Отдельно фиксируют периодические, редкие, сезонные, нештатные и аварийные операции. Для контроля полноты перечень сопоставляют со штатным расписанием, организационной структурой, схемой помещений, списком оборудования и фактически распределенными обязанностями.
Отдельно устанавливают, какие работы выполняют подрядчики и способны ли возникающие при этом опасности воздействовать на персонал школы. Такие опасности нельзя исключать из анализа только потому, что непосредственные исполнители не состоят в штате образовательной организации.
2. Выявить и описать опасности
Статья 218 Трудового кодекса РФ предусматривает обнаружение, распознавание и описание опасностей, включая их источники, условия возникновения и потенциальные последствия. Поэтому записей «электричество», «падение» или «напряженность труда» недостаточно. Из описания должно быть понятно, где находится источник, при какой операции возможно воздействие, кто может пострадать и к каким последствиям это способно привести.
Выявление опасностей не заканчивается первоначальным обследованием. Статья 218 Трудового кодекса РФ связывает его также с контролем условий и охраны труда, расследованием несчастных случаев и профессиональных заболеваний, рассмотрением причин и обстоятельств микроповреждений. Полученные сведения должны возвращаться в процедуру ОПР, а не оставаться в отдельных журналах и материалах расследований.
3. Выбрать понятный метод оценки
Пункты 22 и 23 Примерного положения о СУОТ позволяют определять метод с учетом характера деятельности и применять разные методы для разных процессов и операций. Метод должен быть соразмерен сложности работ, а его результаты — понятны, воспроизводимы и пригодны для выбора мер.
При качественной или матричной оценке обычно сопоставляют вероятность опасного события и тяжесть возможных последствий, после чего по заранее установленным правилам определяют уровень профессионального риска в школе. Локальная методика должна однозначно устанавливать исходные показатели, шкалы, порядок расчета, категории риска и действия для каждой категории. Изменение шкалы или границ категорий требует проверки ранее полученных результатов: иначе одинаковые баллы в старых и новых картах будут означать разные уровни риска.
Пункт 24 приказа Минтруда России № 776н допускает привлечение независимой компетентной организации. При этом школа должна предоставить достоверные данные, обеспечить обследование рабочих зон, проверить охват работ и принять решения по результатам. Оценка профессиональных рисков внешним исполнителем не должна сводиться к выдаче универсальных карт без изучения фактических процессов.
4. Ранжировать риски и выбрать меры
Пункт 88 Рекомендаций, утвержденных приказом Минтруда России от 28 декабря 2021 года № 926, предусматривает оформление ранжированного реестра рисков. Ранжирование задает очередность действий: наиболее значимые риски требуют первоочередного решения, но низкий уровень не является основанием удалить опасность из учета.
При выборе мер пункт 89 приказа Минтруда России № 926 рекомендует соблюдать последовательность приоритетов: исключение опасной работы или источника опасности, замена менее опасным решением, инженерные меры, административные меры и применение СИЗ. Назначать средства индивидуальной защиты единственным ответом на любую опасность неверно: сначала проверяют возможность устранить источник или технически ограничить воздействие.
Как оформить реестр опасностей и рисков школы
Пункт 19 приказа Минтруда России № 776н рекомендует составлять перечень или реестр выявленных опасностей, а пункт 4 приказа Минтруда России № 36 связывает полноту такого перечня с возможностью контролировать опасности на рабочих местах и вне их. Реестр опасностей школы должен не просто перечислять общие факторы, а связывать объект обследования с конкретным источником, условиями воздействия и возможными последствиями.
Сначала формируют перечень выявленных опасностей, затем оценивают связанные с ними риски. Эти результаты можно вести в двух согласованных документах или в одной таблице. Если школа использует единый реестр опасностей и рисков на рабочем месте, по каждой строке должно быть возможно проследить переход от фактической опасности к оценке уровня риска и выбранной мере.
Единой обязательной формы такого реестра в рассмотренных документах нет. В рабочую таблицу целесообразно включить:
- структурное подразделение, помещение, рабочую зону или выполняемую работу;
- должность или группу работников, подвергающихся воздействию;
- опасность и ее источник;
- условия возникновения опасного события;
- возможные последствия для работника;
- действующие меры управления;
- исходные показатели по принятой методике;
- рассчитанный уровень и категорию риска;
- необходимые дополнительные мероприятия;
- ответственного, срок и ожидаемый результат;
- сведения о выполнении меры и результате повторной оценки.
После заполнения реестр проверяют в двух направлениях. Сначала от рабочего места к документу: все ли фактические источники и операции отражены. Затем от каждой строки реестра к доказательствам: можно ли подтвердить существование источника, воспроизвести расчет, найти предусмотренную меру и установить ее статус. Если опасность есть в карте, но отсутствует в реестре, либо в реестре указан риск без исходных показателей, документы нужно согласовать, а не только переименовать графы.
Типовая ошибка — объединить одинаковые должности без проверки однородности условий. Одинаковое наименование должности само по себе не доказывает одинаковые риски. Объединение оправдано, если совпадают рабочие зоны, операции, источники опасности, действующие меры и применяемые критерии оценки. При существенных различиях нужны отдельные строки или отдельные карты.
Карты и отчет по ОПР: что обязательно, а что выбирает школа
Карта оценки профессиональных рисков в школе удобна для детализации результатов по должности, рабочему месту или группе однородных работ. Однако карта не установлена рассмотренными нормами как единственная обязательная форма. Работодатель вправе оформить результаты реестром, картами или сочетанием документов, если по ним прослеживаются выявленная опасность, оценка и основание выбранной меры.
Карты профессиональных рисков по охране труда в школе должны соответствовать реестру и утвержденной методике. Несоответствием будет ситуация, когда опасность присутствует в реестре, но отсутствует в карте, расчет не следует из исходных показателей либо меры указаны без связи с причиной риска.
Отдельный отчет по оценке профессиональных рисков в школе также не определен рассмотренными актами как единственно допустимый обязательный документ. Он может служить сводным доказательством проведенной работы. В отчет обычно включают границы оценки, участников, методику, исходные данные, перечень обследованных объектов, сводные результаты и предложения по мерам. Но отчет не заменяет отсутствующий реестр, необоснованные расчеты или невыполненный план.
План мероприятий и подтверждение результата
Пункт 90 приказа Минтруда России № 926 рекомендует после определения величины и уровня риска разработать план мероприятий по управлению профессиональными рисками. Пункт 30 приказа Минтруда России № 776н предлагает указывать наименование мероприятия, ожидаемый результат, срок, ответственных, ресурсы и источники финансирования.
Мероприятие нужно формулировать так, чтобы проверить исполнение. Запись «усилить контроль» не объясняет, какое изменение должно произойти. Проверяемая мера указывает конкретное действие и результат: устранить источник опасности, изменить размещение имущества, установить защитное устройство, ограничить доступ, пересмотреть порядок операции или обеспечить применение определенного способа защиты.
План управления профессиональными рисками в школе целесообразно согласовать с общим планом мероприятий по охране труда. Для каждой меры определяют доказательство выполнения, соответствующее ее характеру: результат осмотра, технический документ, акт выполненных работ, измененный локальный порядок или иное объективное подтверждение.
После реализации мер проводят повторную оценку рисков, в отношении которых эти меры применены. Такой порядок предусмотрен пунктами 91 и 92 приказа Минтруда России № 926. Контрольная точка — не отметка «выполнено», а подтверждение того, что мера изменила вероятность события, тяжесть последствий либо условия воздействия в соответствии с принятой методикой.
Условный пример. В хозяйственном помещении работник регулярно снимает материалы с верхней полки, используя случайную опору. В реестре фиксируют источник опасности, выполняемую операцию и возможное падение, затем оценивают исходный риск. Мерой может стать изменение высоты хранения или предоставление подходящего средства доступа. После выполнения проверяют фактическое размещение материалов и повторно оценивают риск. Одна дополнительная инструкция без изменения небезопасного способа доступа не доказывает устранение причины.
Когда пересматривать оценку профессиональных рисков
Рассмотренные нормы не устанавливают для школы единого календарного интервала проведения ОПР — например, строго один раз в год или один раз в пять лет. Пункт 25 приказа Минтруда России № 776н требует систематически выявлять опасности и регулярно анализировать и оценивать профессиональные риски. Порядок и контрольные интервалы школа закрепляет в СУОТ с учетом своих процессов, но календарная отметка не заменяет пересмотр при существенном изменении условий.
Проверка и при необходимости пересмотр требуются, когда меняются обстоятельства, влияющие на опасность или уровень риска: помещения и расположение рабочих мест, оборудование, работы и процессы, условия труда, нормативные требования либо действующие меры. Основанием также могут стать ранее неучтенная опасность, результаты контроля, сведения о происшествии или микротравме. Пункт 32 приказа Минтруда России № 776н предусматривает учет изменений нормативных требований, условий труда, процессов, оборудования и производственной среды при планировании мероприятий.
При локальном изменении необязательно автоматически повторять всю оценку. Сначала определяют затронутые работы, зоны и группы работников, затем пересматривают соответствующие опасности, расчеты и меры. Полный пересмотр обоснован, если изменение влияет на всю систему или прежние результаты нельзя достоверно отделить от новых условий.
Как проверить, что система ОПР действительно работает
Внутреннюю проверку удобно начинать с фактического рабочего места, затем переходить к реестру и расчету, а после — от плана к выполненной мере. Такой маршрут выявляет расхождения, которые незаметны при формальном просмотре папки документов.
- Проверить охват. Сопоставить штатное расписание, помещения, оборудование и реальные операции с перечнем обследованных объектов.
- Сверить реестр с условиями работы. Подтвердить указанные источники и найти фактические опасности, которые не отражены в документах.
- Воспроизвести расчеты. Проверить, следуют ли присвоенные уровни риска из утвержденной методики и исходных показателей.
- Проследить меры. Для рисков, требующих управления, должны быть определены конкретные действия, сроки, ответственные и ожидаемые результаты.
- Подтвердить выполнение. Документальная отметка должна совпадать с фактическим изменением условий работы.
- Проверить обратную связь. После выполнения мер, изменений, происшествий и выявления новых опасностей затронутые результаты пересматривают.
- Проверить информирование. Работникам доводят сведения об опасностях и рисках на их рабочих местах и разработанных мерах. Такая форма информирования предусмотрена пунктами 44–46 приказа Минтруда России № 776н.
Работоспособная система управления профессиональными рисками в школе подтверждается прослеживаемостью решений: реальная опасность отражена в реестре, уровень риска рассчитан по принятому методу, мера воздействует на причину, ее выполнение доказано, а затронутый риск оценен повторно. Если эта цепочка разрывается, корректировать нужно процесс, а не только оформление карт.
