Оценка профессиональных рисков в строительстве: от процессов стройплощадки до мер защиты

Оценку профессиональных рисков в строительстве следует строить вокруг реально выполняемых процессов: подготовки территории, земляных работ, устройства оснований, монтажа, арматурных и бетонных операций, перемещения грузов, работы машин и временных коммуникаций. Одной карты на профессию недостаточно, если работник в течение смены переходит между участками, рядом действуют подрядчики, а состояние выемок, проходов и рабочих зон меняется.

Этот подход применим к строительным организациям и подрядчикам, использующим наемный труд. Статья 214 Трудового кодекса РФ возлагает на работодателя обязанность систематически выявлять опасности и профессиональные риски, регулярно анализировать и оценивать их. Выбранная работодателем модель должна давать практический ответ: где находится источник опасности, кто может подвергнуться воздействию, какие меры действуют и что нужно проверить перед допуском.

Оценка риска не заменяет обязательные требования отраслевых правил. Если нормативный акт запрещает определенный способ работы, низкий балл по матрице не делает его допустимым. ОПР помогает выбирать и контролировать меры в пределах безопасной технологии, а не обосновывать отступление от обязательного запрета.

Почему строительную площадку нельзя оценить только по профессиям

Карта профессии показывает типичные опасности, с которыми может сталкиваться работник. Однако один и тот же арматурщик может собирать каркас на подготовленной площадке, работать около выемки или находиться рядом с зоной перемещения грузов. Название профессии не меняется, а источники опасности, последствия и необходимые меры различаются.

Пункты 17–18 Примерного положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Минтруда России от 29 октября 2021 года № 776н, рассматривают управление профессиональными рисками как взаимосвязанный процесс: выявление опасностей, оценка рисков, применение мер, контроль и пересмотр. Пункт 20 рекомендует учитывать не только штатные условия, но и возможные отклонения, аварии и инциденты. Пункт 23 допускает разные методы оценки для различных процессов и операций с учетом их специфики и сложности.

Поэтому практическая модель ОПР на стройплощадке включает три уровня:

• профессия или должность — какие работы фактически выполняет человек;
• процесс или операция — что именно он делает, каким способом, инструментом и оборудованием;
• место и состояние рабочей зоны — где проходит работа, что происходит рядом и какие изменения влияют на безопасность.

Необязательно оформлять отдельную карту на каждое действие. Работодатель может создать единый реестр процессов и опасностей, а затем связать с ним профессии, участки и меры контроля. При привлечении организации для проведения оценки профессиональных рисков исходные данные также должны отражать реальные операции, а не только штатное расписание.

Какие исходные данные собрать до оценки

Начинать следует не с выставления баллов, а с описания площадки. Необходимо установить технологическую последовательность, границы рабочих зон и взаимодействие участников. Иначе даже аккуратно заполненная матрица будет оценивать условную, а не фактическую ситуацию.

Для каждого процесса целесообразно собрать:

• наименование и последовательность операций;
• рабочие зоны, маршруты людей и места складирования;
• состав исполнителей, включая работников подрядчиков;
• машины, механизмы, ручной инструмент, материалы и оснастку;
• одновременные и смежные работы;
• фактически установленные ограждения, крепления, сигнализацию и другие меры;
• возможные отклонения: осадки, оттепель, увлажнение грунта, перенос прохода, изменение места установки машины или очередности операций;
• требования применимых правил охраны труда и организационно-технологической документации.

Источниками сведений служат организационно-технологическая документация, схема стройплощадки, перечень техники, результаты осмотра, локальные документы, информация руководителя работ и самих исполнителей. Ответы работников полезно сопоставлять с наблюдением на месте: привычный способ выполнения операции может отличаться от предусмотренной технологии.

Проверяемый результат этого этапа — перечень процессов и рабочих зон с указанием участников и существующих мер. Формулировки «строительные работы» или «работа на объекте» недостаточны: по ним нельзя понять, относится ли опасность к разработке выемки, установке крепления, сборке арматуры либо перемещению материалов.

Как провести оценку профессиональных рисков в строительстве

1. Разделить объект на процессы и изменяющиеся зоны

Сначала фиксируют этапы строительства и операции внутри каждого этапа. Затем выделяют зоны с существенно различающимися условиями: выемки, временные проходы, места работы землеройных машин, участки складирования, площадки сборки и монтажа конструкций.

Зона определяется не только координатами. Траншея до осадков, после увлажнения откосов и после установки креплений — это разные состояния одного места. При изменении состояния нужно проверить актуальность оценки и условий допуска.

2. Выявить опасности и их источники

Описание должно показывать причинную связь. Запись «падение предметов» не объясняет, чем управлять. Полезнее указать событие и источник: размещенный у бровки грунт может осыпаться в выемку; неустойчивое отслоение — обрушиться; перемещаемый груз — попасть в зону нахождения людей.

Отдельно рассматривают нормальный ход работ и предсказуемые отклонения. Для земляных работ это, например, увлажнение откоса или оттепель. Для совмещенных операций — появление техники либо работников другой организации в ранее свободной зоне.

3. Определить всех подверженных лиц

Учитывают не только непосредственного исполнителя. Под воздействием могут оказаться машинист, стропальщик, арматурщик, руководитель работ, участник смежной бригады, представитель заказчика или другой допущенный на участок человек. Особенно тщательно проверяют ситуации, когда источник опасности создает одна организация, а последствия могут затронуть работников другой.

4. Оценить риск с учетом фактически действующих мер

Пункты 22–23 приказа Минтруда России от 29 октября 2021 года № 776н рекомендуют выбирать метод с учетом характера деятельности и выявленных опасностей и допускают использование разных методов для различных процессов и операций.

Независимо от шкалы работодатель фиксирует критерии вероятности и тяжести, действующие меры и итоговый уровень риска. Нельзя снижать вероятность только потому, что ограждение предусмотрено документом. Сначала проверяют, установлено ли оно, соответствует ли текущей рабочей зоне и сохраняет ли защитную функцию после изменения этапа работ.

5. Выбрать меры и установить контрольный результат

Мера должна воздействовать на конкретный источник опасности. Для выемки анализируют конфигурацию откоса, крепления, отвод воды, размещение техники и грунта, условия и порядок осмотра. Инструктаж или СИЗ не заменяют безопасную технологию, крепление либо ограждение, когда именно эти меры требуются для исключения опасности.

В рабочую таблицу рекомендуется включить следующие графы:

Пункт 26 приказа Минтруда России № 776н предусматривает направление мер управления на исключение опасностей или снижение уровня риска. По пункту 30 в плане мероприятий рекомендуется указывать действие, ожидаемый результат, срок, ответственных, ресурсы и источники финансирования. Поэтому фразы «соблюдать осторожность» или «усилить контроль» недостаточны: из записи должно быть понятно, что проверить на участке и какой результат подтвердит выполнение меры.

Земляные работы под выступом грунта

Профессиональные риски при выполнении земляных работ под выступом связаны прежде всего с обрушением нависающей массы грунта — «козырька». Работодатель не должен определять допустимое время нахождения человека под таким выступом. Необходимо исключить опасное состояние и не допускать людей в соответствующую зону.

Пункты 120–121 Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте, утвержденных приказом Минтруда России от 11 декабря 2020 года № 883н, требуют анализировать опасности земляных работ в рамках СУОТ и обеспечивать безопасность на основе требований организационно-технологической документации. В ней определяют безопасную крутизну откосов, типы и места установки креплений и лестниц, применяемые машины и места их установки, а также меры контроля устойчивости при сезонных изменениях.

В оценке этот риск можно описать через четыре элемента:

• опасное событие — обрушение грунта в зону нахождения работника;
• источники — неустойчивый откос, трещина, отслоение, образовавшийся козырек или разработка грунта подкопом;
• подверженные лица — работники в выемке и другие люди около опасного участка;
• меры — технология, исключающая подкоп и образование козырьков, проверка откосов и креплений, удаление отслоений и недопуск людей до подтверждения безопасного состояния.

Пункт 132 приказа Минтруда России № 883н требует перед допуском работников в выемки глубиной более 1,3 м проверить состояние откосов и надежность крепления стенок. Обнаруженные на откосах валуны, камни и отслоения грунта удаляют. По пункту 133 допуск в выемки с откосами, подвергшимися увлажнению, возможен после осмотра ответственным за безопасное производство работ откосов и неустойчивого грунта в местах обнаружения козырьков или трещин. Пункт 134 предусматривает осмотр разработанных зимой выемок при наступлении оттепели и принятие мер по обеспечению устойчивости откосов и креплений.

Пункт 137 запрещает разработку грунта в выемках подкопом. По пункту 138 высоту забоя при работе одноковшового экскаватора определяют в организационно-технологической документации так, чтобы не образовывались козырьки из грунта. Следовательно, каска, дополнительный инструктаж или низкий расчетный балл не могут служить основанием для работы под неустойчивым выступом.

Контрольный результат перед допуском формулируют предметно: опасные козырьки, трещины и отслоения отсутствуют; предусмотренный правилами осмотр проведен; крепления надежны; технология исключает подкоп; параметры забоя и место установки машины соответствуют организационно-технологической документации.

Профессиональные риски арматурщика на стройплощадке

Когда арматурщик работает на стройплощадке, профессиональный риск определяют не по названию профессии как таковому, а по фактическим операциям: подготовке и перемещению материалов, сборке каркаса, установке элементов, применению ручного или механизированного инструмента. После этого оценивают место выполнения каждой операции, маршруты передвижения и совмещение с работами других бригад.

Рабочий разбор проводят в следующей последовательности:

1. определяют операцию арматурщика и ее границы;
2. фиксируют инструмент, материалы, оснастку и способ перемещения элементов;
3. осматривают проходы, рабочую поверхность и соседние зоны;
4. устанавливают, ведутся ли рядом земляные, грузоподъемные, монтажные или другие работы;
5. описывают опасное событие и его источник, а не только возможную травму;
6. проверяют фактическое наличие технических и организационных мер;
7. оценивают оставшийся риск по принятому работодателем методу.

Например, возможность падения связывают с конкретным состоянием прохода или рабочей площадки; воздействие перемещаемого предмета — с операцией и границами зоны перемещения; опасность при использовании инструмента — с выполняемым действием и условиями применения. Нельзя автоматически переносить в карту арматурщика перечень другой профессии только потому, что работники находятся на одном объекте.

Карта профессии остается полезным уровнем учета: она объединяет типовые операции и помогает определить круг работников для ознакомления. Профессиональная подготовка по программе Арматурщик, код профессии 11121, 11122 помогает освоить трудовые приемы, однако не заменяет оценку условий конкретной стройплощадки и контроль мер на рабочем месте.

Как учесть подрядчиков и совмещенные работы

На строительном объекте источник опасности нередко создается не работодателем потенциально подверженного работника. Например, техника одной организации меняет состояние зоны, другая направляет туда бригаду, а проходы и режим доступа контролирует третья сторона. Если каждый участник оценивает только собственные профессии, между локальными документами возникает разрыв.

Статья 214 Трудового кодекса РФ устанавливает, что при производстве работ на территории, находящейся под контролем другого работодателя или иного лица, работодатель до начала работ обязан согласовать мероприятия по предотвращению повреждения здоровья работников, включая работников сторонних организаций.

Для реализации этого требования рекомендуется определить:

• кто контролирует территорию и отдельные рабочие зоны;
• какая организация создает источник опасности;
• чьи работники могут подвергнуться воздействию;
• кто устанавливает и проверяет ограждения, проходы, крепления и режим доступа;
• кто сообщает об изменении технологии, графика или состояния зоны;
• при каком событии совмещенные работы останавливают для повторной проверки условий.

Согласованные меры нужно перевести в понятные действия исполнителей: где проходит разрешенный маршрут, как обозначена опасная зона, кто подтверждает условия допуска и кому сообщать об изменении обстановки. Общий документ о взаимодействии не решает задачу, если его положения не доведены до людей, работающих на участке.

Когда проверять актуальность оценки

Статья 214 Трудового кодекса РФ требует систематического выявления и регулярного анализа рисков. Пункты 18 и 25 приказа Минтруда России № 776н связывают управление рисками с контролем и пересмотром. Пункт 32 рекомендует учитывать изменения нормативных требований, условий труда, процессов, оборудования, расположения рабочих мест и производственной среды.

На действующей стройплощадке проверка актуальности ОПР может потребоваться при переходе к следующему этапу, изменении технологии или схемы движения, появлении новой машины, переносе склада, начале совмещенных работ, изменении состава подрядчиков, увлажнении грунта или оттепели. Это не означает, что при каждом перемещении материала нужно заново утверждать весь комплект документов.

Сначала устанавливают, повлияло ли изменение на источники опасности, подверженных лиц, действующие меры или принятый уровень риска. Если повлияло, корректируют соответствующую часть реестра и меры, а работников информируют об изменившихся условиях. Если ситуация уже предусмотрена оцененным сценарием, подтверждают выполнение установленных мер в принятой системе контроля.

Как проверить, что работник понял результаты ОПР

Статья 214 Трудового кодекса РФ обязывает информировать работников об условиях и охране труда, существующих профессиональных рисках, их уровнях и мерах защиты. Подпись под таблицей подтверждает ознакомление с документом, но сама по себе не показывает готовность человека безопасно действовать.

Проверку понимания лучше связывать с рабочей задачей. Работник должен уметь определить границу опасной зоны, распознать изменение условий, назвать действующую меру и объяснить свои действия при угрозе. Для работ около выемки полезен ситуационный вопрос: что делать при обнаружении трещины, отслоения или козырька? Правильный учебный результат — не обещание «быть осторожнее», а отказ от входа в опасную зону и сообщение ответственному лицу по установленному работодателем порядку.

Статья 214 Трудового кодекса РФ предусматривает приостановление работ при возникновении угрозы жизни и здоровью до ее устранения. Поэтому обратная связь должна проверять не запоминание номера нормативного пункта, а способность распознать угрозу и выбрать безопасное действие.

Условный пример: траншея и арматурная бригада

Условный пример. Рядом с траншеей организована площадка сборки арматурных элементов. После осадков бригада должна продолжить работу. В карте профессии указаны типовые операции арматурщика, но увлажнение откоса и маршрут людей около выемки отдельно не учтены.

Организация уточняет, где находится рабочая зона арматурщика, проходит ли маршрут около бровки, ведется ли одновременно работа экскаватора и кто контролирует участок. Затем в применимом порядке осматривают откос, проверяют наличие трещин, отслоений и козырьков, а также сохранение предусмотренных документацией параметров и мер.

При обнаружении неустойчивого выступа нельзя оформить его как приемлемый повышенный риск и компенсировать каской или дополнительным инструктажем. Работников не допускают в опасную зону. Состояние устраняют предусмотренным безопасным способом, после чего ответственный работник проверяет условия допуска. В реестре фиксируют источник опасности, всех подверженных лиц и меры, предотвращающие повторение ситуации.

После изменения маршрута или технологии соответствующую информацию доводят до обеих бригад. Проверяемый итог — работники знают разрешенный маршрут и признаки недопустимого состояния, а ответственный может подтвердить выполнение мер до возобновления работ.

Контроль качества готовой ОПР

• в реестре названы конкретные процессы и операции, а не только профессии;
• опасности связаны с источниками и возможными событиями;
• учтены смежные бригады, подрядчики и другие лица в рабочих зонах;
• обязательные запреты не заменены расчетом приемлемого риска;
• действующие меры проверены на площадке, а не только переписаны из документации;
• для дополнительных мероприятий определены ответственный, срок и ожидаемый результат;
• установлены изменения, при которых проверяют актуальность оценки;
• работники способны распознать опасность и выполнить предусмотренные действия.

Рабочая оценка профессиональных рисков в строительстве связывает документ с технологией и поведением людей: показывает, какой процесс выполняется, что может измениться, кто окажется под воздействием и какой результат требуется подтвердить до допуска. Именно такая связь отличает управляемую систему от формального набора карт по штатному расписанию.