Перечень работ на высоте, выполняемых с оформлением наряда-допуска, утверждает работодатель до начала этих работ. Основание — пункт 48 Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных приказом Минтруда России от 16.11.2020 № 782н. В перечень обязательно включают работы, указанные в пункте 7 Правил.
При этом перечень по пункту 48 — не список вообще всех операций, при которых работник может упасть. Работы, отнесенные работодателем к высотным, должны быть учтены в локальных документах системы управления охраной труда — СУОТ. Это отдельное требование пункта 4 Правил. Чтобы правильно подготовить документ, сначала выявляют высотные работы, затем определяют основания для нарядного порядка и отдельно проверяют условия допустимых исключений.
Какие работы на высоте нужно выявить в организации
Начинайте не с готового отраслевого списка, а с операций на своих объектах: обслуживания оборудования, ремонта, монтажа, очистки конструкций, доступа к рабочим местам. Название профессии само по себе не показывает, где и при каких условиях человек работает.
Пункт 3 Правил, утвержденных приказом Минтруда России от 16.11.2020 № 782н, относит к работам на высоте операции с риском падения с высоты 1,8 м и более. В нем также названы подъем или спуск более чем на 5 м по лестнице с углом наклона к горизонтальной поверхности более 75°, работа на площадках ближе 2 м к неогражденным перепадам более 1,8 м, а также условия с защитными ограждениями ниже 1,1 м.
Высота менее 1,8 м не исключает применения Правил. Работа также относится к высотной, если возможно падение на машины или механизмы, поверхность жидкости, сыпучие мелкодисперсные материалы либо выступающие предметы. Поэтому формулировка «у нас все рабочие места ниже 1,8 м» недостаточна для решения.
Для первичного сбора сведений рекомендуем привлечь руководителей участков: у них обычно есть информация о фактических операциях, способах доступа и применяемом оборудовании. Специалист по охране труда может сопоставить эти сведения с оценкой профессиональных рисков. Это организационная рекомендация, а не установленный Правилами состав комиссии.
На этой основе решают две разные задачи. Сначала все работы, отнесенные работодателем к высотным, учитывают в локальных документах СУОТ и оценивают связанные с ними риски падения — по пункту 4 Правил. Затем из выявленных операций формируют отдельный перечень работ на высоте, выполняемых с оформлением наряда-допуска, — по пункту 48. В него обязательно включают работы из пункта 7: с высоким риском падения, без средств подмащивания на высоте 5 м и более, а также работы на площадках в указанных этим пунктом условиях близости к перепаду и отсутствия либо недостаточной высоты ограждения. Этот перечень утверждает работодатель до начала работ; условия выполнения без наряда проверяют отдельно по пункту 8.
Таким образом, общий учет в СУОТ отвечает на вопрос, какие высотные операции есть в организации, а перечень по пункту 48 — для каких работ предусмотрено оформление наряда-допуска. Перечень профессий, выписка из штатного расписания или общая запись «ремонтные и монтажные работы» не заменяют описания операций: по ним нельзя установить условия выполнения и выбрать порядок организации работ.
Что включить в перечень работ по наряду-допуску
Для отбора работ используйте пункт 7 Правил. Сопоставляйте с ним не только название операции, но и фактическое устройство рабочего места, способ доступа и результат оценки риска.
| Основание по пункту 7 | Какие сведения собрать для перечня |
|---|---|
| Высокий риск падения работника с высоты | Операция, место и условия работы, результат оценки риска. Одной отметки о высоте недостаточно. |
| Работа без средств подмащивания на высоте 5 м и более | Высота выполнения операции и способ организации рабочего места, отсутствие средств подмащивания. |
| Работа на площадке ближе 2 м к неогражденному перепаду более 5 м либо при высоте ограждений менее 1,1 м | Расстояние до перепада, его высота, наличие и высота защитного ограждения. |
Не сводите перечень работ повышенной опасности на высоте только к операциям выше 5 м. Высокий риск падения — самостоятельное основание пункта 7. Обратная ошибка — считать, что любая работа от 1,8 м автоматически требует наряда: критерии отнесения к высотным работам и основания нарядного порядка различаются.
Вид работы описывайте вместе с определяющими условиями. Например, запись «обслуживание оборудования» слишком широка. Условный пример более точной записи: «обслуживание оборудования с площадки на расстоянии 1 м от неогражденного перепада высотой 6 м». Здесь понятны и операция, и основание для нарядного порядка.
Как учитывать сварочные работы на высоте
Для отдельных операций нужно учитывать не только высотные, но и специальные правила. Так, пункт 35 Правил по охране труда при выполнении электросварочных и газосварочных работ, утвержденных приказом Минтруда России от 11.12.2020 № 884н, предусматривает проведение сварочных работ на высоте после оформления наряда-допуска и выполнения предусмотренных им мероприятий. Пункт 29 этих Правил отдельно относит сварочные работы на высоте более 5 м к работам повышенной опасности, на которые выдается наряд-допуск.
Перед применением этих требований проверьте область действия документа. По пункту 8 Правил, утвержденных приказом № 884н, они не применяются к электросварочным и газосварочным работам на опасных производственных объектах, на которых обращаются опасные вещества, указанные в пункте 1 приложения № 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ. Для таких объектов нельзя выбирать порядок только по приведенному примеру.
При подготовке перечня рекомендуем выделять сварку как самостоятельную операцию, а не скрывать внутри общей строки «ремонт конструкций». Возможность работы без наряда оценивают с учетом применимых специальных требований, а не только по высоте рабочего места. Пункт 30 Правил, утвержденных приказом № 884н, допускает выполнение одноименных типовых работ повышенной опасности без наряда при их проведении на постоянной основе, в аналогичных условиях, постоянным составом работников и по утвержденным для каждого вида таких работ инструкциям по охране труда.
Если высотные работы совмещены с другими работами, требующими наряда, пункт 50 Правил, утвержденных приказом № 782н, допускает один наряд-допуск. В него должны войти сведения о высотных работах, ответственные лица, условия и порядок их безопасного выполнения. Само объединение документов не отменяет требований к каждому виду работ.
Когда допустима работа без наряда
Пункт 8 Правил, утвержденных приказом № 782н, допускает выполнение без наряда работ, для которых принятыми работодателем мерами обеспечен допустимый минимальный риск падения. Такое решение должно опираться на фактические меры безопасности и оценку риска, а не на привычность операции или отсутствие происшествий в прошлом.
Этот же пункт допускает безнарядный порядок для периодически повторяющихся работ из пункта 7 при совокупности условий: они являются неотъемлемой частью действующего технологического процесса, сохраняют место, условия и характер выполнения, проводятся с применением средств коллективной защиты определенным и постоянным составом квалифицированных исполнителей. Меры безопасности должны быть изложены в технологических картах, инструкциях по охране труда или производственных инструкциях.
Повторяемость сама по себе не является исключением. Если операция ежемесячная, но место меняется, коллективная защита не обеспечена или состав исполнителей не постоянный, ссылаться только на ее регулярность нельзя. При использовании пункта 8 рекомендуем сохранять в документации обоснование применимости исключения и обозначать границы условий, для которых оно принято. Это помогает не переносить решение на внешне похожую, но другую работу.
Не смешивайте это основание с аварийным исключением пункта 49. Для предупреждения аварии, устранения угрозы жизни работников, ликвидации последствий аварий и стихийных бедствий включенные в перечень работы могут быть начаты без наряда под руководством работников, назначенных работодателем ответственными за безопасную организацию и проведение высотных работ. Если такие работы продолжаются более суток, наряд-допуск обязателен. Обычная срочность ремонта к перечисленным обстоятельствам не относится.
Рабочая форма перечня: какие графы использовать
Пункт 48 не устанавливает унифицированную форму перечня и обязательный набор граф. Организация может разработать свою таблицу. Рекомендуемый образец наряда-допуска в приложении № 2 к Правилам — другой документ: его не следует использовать вместо перечня.
Практичная форма должна помогать сотруднику найти операцию и понять, какие условия делают ее нарядной. Ниже — редакционный образец структуры, а не утвержденный государством бланк. Все записи в нем условные; перед использованием их заменяют сведениями своей организации.
| № | Работа и место выполнения | Определяющие условия | Основание включения | Связанные документы |
|---|---|---|---|---|
| 1 | Обслуживание оборудования с площадки на участке А | Рабочая зона в 1 м от неогражденного перепада высотой 6 м | Пункт 7 Правил, утвержденных приказом № 782н | Указать действующие документы по оценке риска и организации этой работы |
| 2 | Монтаж элемента конструкции на участке Б | Высота 5 м, выполнение без средств подмащивания | Пункт 7 Правил, утвержденных приказом № 782н | Указать применимые ППР, технологическую карту или иные документы организации |
| 3 | Операция, для которой установлен высокий риск падения | Вписать фактическое место и условия, обусловившие высокий риск | Пункт 7 Правил и результат оценки профессионального риска | Указать документ с результатом оценки риска |
Если одинаковая операция выполняется на нескольких объектах в разных условиях, рекомендуем разделить строки либо точно описать границы одной записи. Объединять работы удобно только тогда, когда это не скрывает различия в основаниях нарядного порядка.
Перед передачей на утверждение сопоставьте таблицу с данными руководителей участков и документами СУОТ. Проверяемый результат — ни одна выявленная работа из пункта 7 не потеряна, а по каждой строке понятно, о какой операции идет речь. Если обнаружено расхождение, сначала уточните фактические условия и исправьте перечень; не утверждайте спорную формулировку в расчете разобраться при выдаче наряда.
Кто утверждает перечень и нужен ли отдельный приказ
Перечень утверждает работодатель. Пункт 48 Правил не возлагает утверждение именно на специалиста по охране труда и не требует отдельного приказа как единственного способа оформления. Подготовку проекта и сбор сведений можно организовать внутри компании, но это не меняет указанного в Правилах субъекта утверждения.
Один из вариантов оформления — гриф на самом документе: «УТВЕРЖДАЮ», должность уполномоченного представителя работодателя, подпись, расшифровка подписи и дата. Это рекомендуемый способ документирования решения, а не обязательный бланк по приказу № 782н.
Другой вариант — приказ, которым утверждают перечень в приложении. Он удобен, если одновременно нужно определить, кому передать документ и кто собирает сведения для его актуализации. Ниже приведена примерная формулировка организационной части, которую следует адаптировать к структуре компании.
«Утвердить прилагаемый Перечень работ на высоте, выполняемых с оформлением наряда-допуска. Руководителям подразделений использовать утвержденный Перечень при организации соответствующих работ и сообщать [должность] о появлении новых операций или изменении условий выполнения работ для рассмотрения вопроса об актуализации Перечня».
Не включайте в приказ случайные фамилии, неподтвержденные полномочия и обязанности, которые в организации некому выполнять. Если приказ ссылается на приложение, в итоговом комплекте должны совпадать его название и обозначение, а само приложение должно содержать утверждаемый перечень.
Фиксированная ежегодная периодичность пересмотра перечня пунктом 48 не установлена. Практически полезно связать его актуализацию с изменением операций, рабочих мест, технологии и результатов оценки риска. Если появляется новая работа, подпадающая под перечень, решение о ее включении и утверждение соответствующего изменения следует обеспечить до начала ее выполнения, а не при очередном плановом пересмотре.
Как перейти от перечня к безопасному выполнению работы
Утвержденный перечень не является разрешением бригаде приступить к операции. По пункту 50 Правил наряд-допуск определяет конкретное место и содержание работы, условия, время начала и окончания, состав бригады и ответственных лиц. Эти сведения нельзя заменить общей строкой локального перечня.
Для работ по наряду пункт 53 Правил предусматривает назначение лиц, имеющих право выдавать наряд, ответственного руководителя и ответственного исполнителя. Указанные должностные лица должны пройти соответствующую специальную подготовку. При организации обучения работам на высоте полезно использовать операции из своего перечня как материал для практических заданий: сотрудник должен понимать не только название работы, но и условия, при которых применяется нарядный порядок.
Проверить понимание можно короткой ситуационной задачей: «Где выполняется операция, какое условие требует наряда, кто организует подготовку места и по какому документу бригада получает допуск?» Это рекомендуемый прием, который не заменяет предусмотренные Правилами процедуры.
Непосредственно перед допуском действует уже порядок выполнения конкретной работы. В частности, пункт 56 обязывает ответственного руководителя проверить подготовку, провести целевой инструктаж, проверить усвоение мер безопасности и допустить бригаду на месте выполнения работ. Поэтому готовность перечня и готовность рабочего места — разные контрольные точки: первая завершает организационный учет, вторая подтверждает возможность начать конкретное задание.
