Приказ Минтруда № 776н и оценка профессиональных рисков: что должен организовать работодатель

Приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 776н не заменяет установленную Трудовым кодексом РФ обязанность работодателя управлять профессиональными рисками. Его практическое значение в другом: утвержденное приказом Примерное положение показывает, как связать выявление опасностей, оценку рисков, меры управления, планирование и последующий пересмотр в рамках системы управления охраной труда.

Для работодателя правильное решение состоит не в том, чтобы механически перенести примерный перечень опасностей или форму чужой карты рисков. Необходимо исследовать собственные рабочие места и процессы, зафиксировать реально возможные опасные события, оценить связанные с ними риски и определить меры. При этом важно разделять обязательные требования закона и рекомендации Примерного положения: слово «примерное» не отменяет обязанности проводить системные мероприятия по управлению рисками, но и не превращает каждую рекомендованную деталь приказа № 776н в единственно допустимый способ оформления.

Как соотносятся статья 218 ТК РФ и приказ № 776н

Нормативную основу процедуры образуют как минимум два документа. Статья 218 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ требует при функционировании СУОТ проводить системные мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах. В их состав входят выявление опасностей, оценка и снижение уровней профессиональных рисков.

Та же статья раскрывает содержание выявления опасностей: это их обнаружение, распознавание и описание, включая источники, условия возникновения и потенциальные последствия. Поэтому запись вроде «движущиеся механизмы» без уточнения источника, ситуации воздействия и возможного результата недостаточно информативна для управления риском. По такой записи трудно понять, какую именно меру следует выбрать и какой результат затем проверять.

Приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 776н утверждает Примерное положение о системе управления охраной труда. Пункты 17–28 раздела III описывают место профессиональных рисков в планировании СУОТ. Согласно пункту 18, управление рисками охватывает взаимосвязанный цикл: выявление опасностей, оценку профессиональных рисков, применение мер по снижению их уровней или недопущению их повышения, а также контроль и пересмотр.

Различие между документами имеет практическое значение. Обязательный результат следует из статьи 218 ТК РФ: работодатель не может исключить из СУОТ выявление, оценку и снижение рисков. Приказ № 776н предлагает модель построения этих процессов и во многих положениях использует рекомендательные формулировки. Вместе с тем пункт 25 Примерного положения прямо указывает на обязанность работодателя обеспечить систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку.

Что регулирует приказ № 776н при оценке профессиональных рисков

Оценка профрисков по приказу Минтруда № 776н — не изолированный расчет баллов. Она является частью управления рисками и должна опираться на предварительно выявленные опасности. Если сначала выбрать метод и заполнить типовую матрицу, а опасности затем подогнать под готовые строки, процедура меняет местами исходные данные и результат.

Приказ Минтруда № 776н и оценка профессиональных рисков связаны через последовательность действий, установленную моделью СУОТ. Из пунктов 19–26 Примерного положения складывается следующий порядок:

1. Выявить опасности. Следует обнаружить и описать угрозы жизни и здоровью работников, включая их источники, условия возникновения и потенциальные последствия.
2. Составить и упорядочить перечень. Анализ рекомендуется вести с учетом не только штатной работы, но и возможных отклонений, аварий и инцидентов на рабочих местах и объектах под контролем работодателя.
3. Оценить риски по выявленным опасностям. Пункт 21 рекомендует проводить оценку для всех идентифицированных опасностей, а не только для тех, которые заранее сочли наиболее заметными.
4. Выбрать метод с учетом деятельности. Метод должен соответствовать характеру работ, особенностям и сложности процессов, а также составу выявленных опасностей.
5. Определить меры управления. По пункту 26 меры направляются на исключение опасностей либо снижение уровня профессионального риска.
6. Контролировать и пересматривать результат. Управление рисками не заканчивается утверждением карт: необходимо проверять исполнение мер и учитывать изменения, влияющие на СУОТ.

Таким образом, оценка профрисков, приказ Минтруда № 776н и последующие мероприятия должны рассматриваться как единая управленческая цепочка. Наличие заполненной матрицы само по себе не подтверждает, что процедура работает: должна прослеживаться связь от фактической операции и опасного события до оценки, меры и контроля ее выполнения.

Если у работодателя нет достаточных внутренних ресурсов и компетенций, пункт 24 Примерного положения допускает привлечение независимой организации, обладающей необходимой компетенцией. Передача технической работы исполнителю не меняет требования к содержанию результата: процедура должна отражать фактические процессы конкретного работодателя. До начала работ рекомендуется определить состав обследуемых подразделений, источники исходных данных, формат описания опасностей и ожидаемую структуру плана мер. Для такой задачи может быть организовано профессиональное проведение оценки профессиональных рисков.

Перечень опасностей по приказу Минтруда от 29.10.2021 № 776н

Перечень опасностей по приказу Минтруда от 29.10.2021 № 776н приведен в приложении № 1 к Примерному положению вместе с причинами или источниками опасностей и возможными мерами управления и контроля рисков. Согласно пункту 27 приказа № 776н работодатель вправе изменять этот перечень и включать в него дополнительные опасности с учетом специфики своей деятельности. Следовательно, приложение следует использовать как ориентир для проверки полноты, а не как закрытый классификатор.

Рабочий реестр рекомендуется строить так, чтобы из каждой записи были понятны обстоятельства риска. Организационно удобная таблица может включать:

• подразделение, рабочее место, процесс или операцию;
• опасность и ее конкретный источник;
• условия, при которых возможно воздействие;
• потенциальное опасное событие и его последствия;
• работников или иных лиц, которые могут подвергнуться воздействию;
• существующие меры управления;
• результат оценки по выбранному методу;
• дополнительные меры, ответственного и срок выполнения;
• основание и дату последнего пересмотра.

Это рекомендуемая структура рабочего инструмента, а не утвержденная приказом обязательная форма. Ее назначение — сохранить проверяемую связь между фактом, оценкой и решением. Если в строке есть только общее название опасности и итоговый балл, невозможно восстановить, какое событие оценивалось и почему выбранная мера должна его предотвращать.

Перечень не следует формировать исключительно по должностям. Одинаковая должность в разных подразделениях может предполагать разные маршруты перемещения, оборудование, сырье и режимы работы. И наоборот, одна опасность может затрагивать работников нескольких профессий, подрядчиков или посетителей. Поэтому для анализа полезно брать реальную операцию или сценарий воздействия, а затем связывать его с соответствующими рабочими местами.

Как выбрать метод ОПР и не подменить им исследование опасностей

Приказ № 776н не устанавливает один универсальный метод оценки. По пунктам 22 и 23 Примерного положения работодатель выбирает метод с учетом характера деятельности, выявленных опасностей, особенностей и сложности производственных процессов. Для разных процессов и операций допускается использовать разные методы.

Это означает, что наличие одной корпоративной матрицы не препятствует применению другого подхода там, где матрица не дает содержательного результата. Например, редкое событие с тяжелыми последствиями может потребовать отдельного сценарного анализа, а повторяющаяся типовая операция — более простого ранжирования. Это организационные примеры, а не предписанные приказом методики. Выбранный метод должен давать основу для определения приоритетов и мер, а не только создавать числовой показатель.

До утверждения метода полезно проверить четыре вопроса:

• позволяет ли он оценить все виды опасностей, обнаруженные в организации;
• понятно ли, какие исходные сведения влияют на результат;
• можно ли воспроизвести расчет и объяснить различие между уровнями риска;
• помогает ли итог определить очередность и содержание мер.

Если хотя бы на один вопрос получен отрицательный ответ, проблема может находиться не в шкале, а в недостаточном описании опасных событий. Увеличение количества баллов или коэффициентов не компенсирует отсутствие данных о фактической работе.

Какие сведения использовать для выявления опасностей

Статья 218 ТК РФ связывает выявление опасностей не только с плановым обследованием рабочих мест. Опасности подлежат обнаружению, распознаванию и описанию при контроле состояния условий и охраны труда, расследовании несчастных случаев и профессиональных заболеваний, а также при рассмотрении причин и обстоятельств событий, приведших к микроповреждениям работников.

Поэтому реестр ОПР следует сопоставлять с несколькими группами фактов:

• наблюдениями за фактическим выполнением операций, включая подготовку, наладку, очистку, устранение сбоев и завершение работ;
• сведениями о применяемом оборудовании, инструментах, материалах и планировке рабочих зон;
• результатами внутреннего контроля условий и охраны труда;
• материалами расследований несчастных случаев и профессиональных заболеваний;
• зафиксированными обстоятельствами микротравм;
• изменениями процессов, продукции, оборудования, сырья и расположения рабочих мест.

Особое значение имеет сверка документов с реальной обстановкой. Если инструкция предусматривает установленное ограждение, а при осмотре его нет или его снимают для выполнения операции, в оценке следует зафиксировать фактическое состояние. Если сведения работников расходятся, нельзя произвольно выбирать удобную версию: необходимо уточнить последовательность действий, осмотреть оборудование и сопоставить доступные записи. Для целей ОПР важно не обвинение конкретного работника, а установление условий, при которых опасное событие может повториться.

Условный пример: микротравма выявила пропущенный сценарий

Работник получил небольшое повреждение руки при удалении застрявшего материала. В реестре ранее была учтена эксплуатация оборудования в штатном режиме, но отсутствовала операция по устранению застревания. При разборе установили, что такую операцию периодически выполняют несколько работников.

В этой ситуации недостаточно изменить балл в существующей строке. Сначала следует описать новый сценарий: источник опасности, условия вмешательства, возможный контакт и последствия. Затем его оценивают выбранным методом, определяют меры и включают их в план. Такой подход соответствует статье 218 ТК РФ: обстоятельства микроповреждения используются как источник сведений для выявления опасностей.

Как перевести результаты ОПР в план мероприятий

Результат оценки должен влиять на последующие процессы СУОТ. Пункт 26 Примерного положения направляет меры управления на исключение выявленных опасностей или снижение уровня риска. Пункты 29 и 30 приказа № 776н предусматривают планирование мероприятий и рекомендуют отражать в плане их наименование, ожидаемый результат, сроки, ответственных лиц, ресурсы и источники финансирования.

Чтобы мера была проверяемой, формулировок «усилить контроль» или «соблюдать требования» недостаточно. Следует определить, какое условие меняется и по какому признаку подтверждается результат. Например, если риск связан с доступом к движущейся части оборудования, мероприятие должно устранять или контролировать именно этот доступ, а ожидаемый результат — описывать проверяемое состояние защитного решения.

Приоритет не стоит определять только по итоговому баллу. Пункт 20 приказа № 776н рекомендует анализировать опасности с учетом необходимости исключения, снижения или поддержания рисков на приемлемом уровне как в штатных условиях, так и при возможных отклонениях, авариях и инцидентах. Поэтому тяжелые потенциальные последствия, отсутствие действующих барьеров и возможность аварийного сценария требуют отдельного анализа, даже если событие оценено как редкое.

Когда пересматривать результаты оценки

Приказ № 776н включает контроль и пересмотр в состав управления профессиональными рисками. Кроме того, пункт 32 Примерного положения предусматривает учет при планировании изменений, влияющих на СУОТ: новых нормативных требований, изменений условий труда по результатам СОУТ и ОПР, внедрения новой продукции, услуг и процессов, а также изменений рабочих мест, производственной среды, оборудования, технологий, инструментов, материалов и сырья.

Практически это означает, что проверка актуальности оценки должна быть связана не только с установленной в организации календарной датой, но и с появлением новых сведений либо изменением процесса. Поводом могут стать реконструкция участка, новое оборудование, изменение технологии, ранее неучтенная операция, происшествие, микротравма или обнаруженное расхождение между документами и реальной работой.

При пересмотре не требуется без оснований создавать весь комплект документов заново. Сначала определяют, что изменилось, какие опасности и группы работников затронуты, появились ли новые сценарии и сохраняют ли эффективность действующие меры. После этого корректируют связанные записи, оценки и план мероприятий. Если изменение затрагивает несколько процессов, область проверки расширяют и фиксируют основания принятого решения.

Проверка результата: от фактов к карте риска

Проверку лучше проводить от доказательств к итоговой карте, а не наоборот. Выберите несколько операций с потенциально серьезными последствиями и восстановите цепочку:

1. фактическая операция и возможное отклонение от нормального режима;
2. источник, условия возникновения и последствия опасности;
3. работники, которые могут подвергнуться воздействию;
4. исходные данные и результат оценки;
5. действующие и дополнительные меры;
6. ответственный, срок и ресурс для реализации;
7. подтверждение выполнения и основание для следующего пересмотра.

Разрыв в любой точке показывает конкретный дефект системы. Если нет описания события, нельзя обоснованно оценить риск. Если оценка есть, но мера не определена, результат не перешел в управление. Если мера указана без срока и ответственного, ее исполнение трудно контролировать. Если после происшествия реестр не проверялся, организация не использовала фактические сведения о возможном ранее неучтенном сценарии.

Приказ Минтруда № 776н о профессиональных рисках следует применять не как источник обязательного шаблона, а как модель связанного процесса внутри СУОТ. Юридически обязательное ядро задает статья 218 ТК РФ, а Примерное положение помогает организовать последовательную работу: выявить и описать опасности, оценить связанные риски, определить меры, включить их в план и вернуться к оценке при появлении новых фактов или изменении процессов.