Профессиональные риски дворника нельзя достоверно оценить по одному наименованию должности. Работодателю необходимо разобрать фактические операции: уборку тротуаров и проездов, сбор мусора и стекла, очистку снега и льда, ручное перемещение инвентаря, уход за газонами, работу рядом с транспортом и другие задачи, которые действительно поручены работнику. Для каждой операции определяют источник опасности, условия ее реализации, возможное последствие, действующие меры защиты и необходимость дополнительных мероприятий.
Такой подход применим к организациям, которые содержат придомовые, городские, производственные или иные территории собственными работниками. Готовый перечень из интернета можно использовать только как материал для обследования: он не заменяет осмотр территории, изучение маршрутов и проверку реальной организации работ. Если дворник не выполняет конкретную операцию, связанный с ней риск нельзя механически включать в карту. И наоборот, фактические работы нельзя исключать только потому, что они не названы в должностной инструкции.
Что должна показывать карта рисков дворника
Статья 218 Трудового кодекса РФ обязывает работодателя проводить системные мероприятия по управлению профессиональными рисками: выявлять опасности, оценивать и снижать уровни рисков. Выявление означает не простое перечисление общих факторов, а обнаружение и описание источников опасности, условий ее возникновения и потенциальных последствий. При этом учитываются результаты контроля условий и охраны труда, расследований несчастных случаев и профессиональных заболеваний, а также анализа микроповреждений работников.
В рассмотренных нормативных положениях единая обязательная форма карты для профессии дворника не установлена. Работодатель может разработать собственную таблицу или использовать форму, предусмотренную локальной процедурой управления рисками. Однако документ должен позволять проследить логическую цепочку: конкретная работа — опасность — опасное событие — возможный вред — уровень риска — применяемая защита — дополнительные меры.
Пункты 2–3 Рекомендаций, утвержденных приказом Минтруда России от 31 января 2022 года № 36, предлагают классифицировать опасности по видам профессиональной деятельности, причинам возникновения и возможным опасным событиям или последствиям. Идентификацию рекомендуется привязывать к видам работ, рабочим местам и зонам, профессиям, подразделениям и территории. Поэтому одна общая строка «уборка территории» не дает достаточного представления о том, где и при каких обстоятельствах может пострадать работник.
Рабочая карта оценки профессиональных рисков дворника обычно содержит следующие сведения:
- операцию или этап работы;
- место выполнения и особенности маршрута;
- источник опасности и условия воздействия;
- опасное событие и возможные последствия;
- работников или иных лиц, которые могут подвергнуться воздействию;
- действующие технические, организационные и индивидуальные меры защиты;
- оценку вероятности и тяжести последствий по принятому работодателем методу;
- итоговый уровень риска;
- дополнительные меры, если действующей защиты недостаточно;
- ответственного за мероприятие, срок и отметку о выполнении;
- остаточный риск после реализации мер, если это предусмотрено принятой методикой.
Сама таблица является только доказательством проведенного анализа. Ее качество проверяется сопоставлением с действительностью: совпадают ли указанные операции с заданиями дворнику, существуют ли записанные ограждения и инвентарь, выдается ли обозначенная защита, может ли работник применить установленный безопасный способ на своем маршруте.
Как разделить работу дворника на операции
Первый практический шаг — составить перечень не должностных обязанностей вообще, а повторяющихся рабочих операций. Для этого полезно сопоставить должностную инструкцию, задания руководителя, обслуживаемую территорию, применяемый инвентарь и фактический порядок работы. Затем маршрут следует осмотреть в разное время, если условия заметно меняются из-за движения транспорта, освещенности или сезона.
Для типичного рабочего места перечень может включать:
- подготовку, осмотр и перенос ручного инвентаря;
- подметание тротуаров, дворовых дорожек, площадок и входных зон;
- уборку участков рядом с проезжей частью и местами движения техники;
- сбор и перемещение бытового мусора, веток, стекла и иных острых предметов;
- очистку урн и доставку отходов к месту накопления;
- уборку снега, посыпку скользких участков, скалывание льда;
- ручную погрузку снега или собранного мусора;
- очистку территории после сильного ветра, осадков или аварийного события;
- уход за газонами и почвой, если это входит в работу;
- применение механизированного инвентаря, если он фактически используется.
Этот перечень нельзя считать универсальным. Например, работа с газоном отсутствует на асфальтированной производственной площадке, а обслуживание контейнерной зоны может занимать значительную часть смены у работника управляющей организации. Для каждой организации доказательством полноты будет связь карты с реальным маршрутом и заданиями, а не количество заполненных строк.
Если работодателю нужно провести обследование и подготовить документы с учетом фактических процессов, предмету этого этапа соответствует услуга оценки профессиональных рисков. Независимо от того, выполняется работа своими силами или с привлечением компетентной организации, решения по управлению рисками должны быть применимы на конкретной территории работодателя.
Какие опасности проверить по каждой операции
Опасности целесообразно искать не по памяти, а последовательно: осмотреть рабочую зону, проследить выполнение операции, изучить отклонения от штатного режима и проверить сведения о происшествиях. Пункты 17–20 Примерного положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Минтруда России от 29 октября 2021 года № 776н, связывают управление рисками с выявлением опасностей, оценкой, применением мер, контролем и пересмотром. При анализе учитываются не только нормальные условия, но и возможные отклонения, аварии и инциденты.
Передвижение по территории и уборка покрытий
На тротуарах, лестницах, пандусах и дворовых проездах проверяют неровности, выбоины, открытые или смещенные элементы покрытий, мокрые и обледеневшие участки, ограниченную видимость и недостаточное освещение. Опасным событием может стать поскальзывание, спотыкание или падение. Отдельно оценивают вероятность падения при переноске инвентаря, когда заняты руки или груз закрывает обзор.
Запись «скользкая поверхность» недостаточно конкретна, если из нее нельзя понять, при какой операции и где реализуется опасность. Полезная формулировка связывает источник и событие: «лед на ступенях входной группы при ручной очистке — поскальзывание и падение работника». После такой записи проще проверить, существует ли безопасный доступ к участку, как его обозначают и каким способом очищают.
Работа рядом с транспортом
При уборке проездов, парковок и прилегающих к дороге участков учитывают движущиеся автомобили, коммунальную технику, ограниченный обзор водителей, выезд из арок и ворот, движение задним ходом и невозможность отделить рабочую зону от транспортного потока. Возможное событие — наезд или столкновение с работником.
Специальные требования содержит раздел IV Правил по охране труда в жилищно-коммунальном хозяйстве, утвержденных приказом Минтруда России от 29 октября 2020 года № 758н. Пункты 28–34 предусматривают, в частности, что уборка не должна мешать движению транспорта. При уборке проезжей части работник должен располагаться лицом к встречному транспорту и контролировать сигналы машин; используется сигнальный жилет со световозвращающими элементами. Работы на проезжей части обозначают дорожными знаками, а зоны скалывания льда, сгребания и ручной погрузки снега ограждают сигнальными ограждениями.
В карте следует фиксировать не только наличие жилета, но и организацию зоны: где дворник может безопасно находиться, как обозначается место работы, кто устанавливает ограждения или знаки, не заставляет ли маршрут работника постоянно поворачиваться спиной к потоку. Средство индивидуальной защиты не компенсирует отсутствие предусмотренного порядка организации опасной работы.
Мусор, стекло и другие острые предметы
При сборе мусора возможны порезы и проколы острыми предметами, контакт с загрязненными поверхностями, выпадение содержимого из поврежденной тары. Пункты 28–34 Правил по охране труда в жилищно-коммунальном хозяйстве требуют применять защиту рук при уборке мусора и стекла.
Для оценки нужно выяснить, как мусор фактически собирают и перемещают: руками, совком, захватом, в мешках или контейнере. Если в карте указана только выдача перчаток, но работник вынужден вручную уплотнять содержимое пакета, причина опасного контакта не устранена. Корректирующей мерой может быть изменение способа сбора, подбор подходящего инвентаря или тары. Конкретное решение выбирают после обследования объекта и оценки совместимости защиты с выполняемой операцией.
Снег, лед и ручные нагрузки
Зимнюю уборку следует разделять минимум на перемещение по скользкой территории, сгребание снега, перенос или погрузку, посыпку покрытия и скалывание льда. Источниками опасности могут стать скользкая поверхность, отлетающие фрагменты льда, ручной инструмент, движущийся транспорт и физическая нагрузка. Условия меняются в зависимости от температуры, осадков, состояния покрытия и места складирования снега.
Одна сезонная строка «зимняя уборка» скрывает разные события и не позволяет подобрать адресные меры. Например, ограждение зоны скалывания не решает проблему скользкого маршрута к месту хранения инвентаря, а сигнальный жилет не устраняет вероятность травмы от поврежденной лопаты. Каждая мера должна отвечать на конкретную причину риска.
Оборванные провода и нештатные ситуации
После ветра, снегопада или повреждения коммуникаций на территории может появиться оборванный провод. Согласно пунктам 28–34 Правил по охране труда в жилищно-коммунальном хозяйстве приближаться к нему ближе чем на 8 метров запрещено; об обнаружении сообщают руководителю. В карте это следует описывать как отдельный нештатный сценарий, а не как обычную уборочную операцию.
Проверяемым доказательством будет не только строка в документе, но и понятный работнику порядок действий: прекратить приближение, не допускать самовольного перемещения провода и передать информацию руководителю. Не следует включать в локальную инструкцию неподтвержденные способы самостоятельного обезвреживания опасного участка.
Условный пример карты оценки профессиональных рисков дворника
Ниже приведен не готовый нормативный образец, а фрагмент рабочей таблицы. Уровень риска в реальном документе рассчитывают по методу, принятому работодателем. Значения вероятности и тяжести нельзя переносить из примера без обследования территории.
| Операция и условия | Опасное событие и последствия | Действующая защита | Что проверить и улучшить |
|---|---|---|---|
| Подметание участка дворового проезда при движении автомобилей | Наезд транспорта, травмирование работника | Сигнальный жилет; установленный маршрут; обозначение зоны работы | Проверить обзор, направление движения работника, необходимость знаков или ограждения, исключить уборку способом, мешающим движению |
| Сбор стекла около контейнерной площадки | Порез или прокол руки | Защита рук; совок, захват или иной подходящий инвентарь; тара, не допускающая выпадения отходов | Исключить ручное уплотнение отходов, заменить поврежденный инвентарь и тару |
| Очистка обледеневшей входной зоны | Поскальзывание и падение; травмирование от фрагментов льда | Ограждение опасной зоны; исправный инструмент; установленный безопасный порядок работы | Разделить поток пешеходов и рабочую зону, проверить устойчивость положения работника и состояние покрытия |
| Перенос инвентаря по неровному маршруту | Спотыкание, падение, удар переносимым предметом | Определенное место хранения; исправный инвентарь; свободный проход | Устранить препятствия, изменить место хранения или способ переноски, если груз закрывает обзор |
| Осмотр территории после сильного ветра | Приближение к оборванному проводу, поражение электрическим током | Запрет приближаться ближе 8 метров; сообщение руководителю | Проверить, знает ли работник признаки опасности и порядок передачи информации |
Условный пример показывает принцип: в каждой строке должно быть видно, что именно происходит и чем подтверждается управление риском. Формулировка «соблюдать осторожность» не является самостоятельной мерой, если работодатель не определил безопасный способ работы и не создал условия для его применения.
Как оценить действующие меры, а не только перечислить СИЗ
Пункт 26 Примерного положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Минтруда России № 776н, предусматривает направление мер на исключение выявленных опасностей или снижение уровня профессионального риска. Это означает, что при выборе решений не следует ограничиваться средствами индивидуальной защиты, если можно изменить организацию операции, маршрут, рабочую зону или применяемый инвентарь.
Для каждой меры полезно задать четыре диагностических вопроса:
- устраняет ли она источник опасности или только уменьшает последствия;
- существует ли мера фактически, а не только в инструкции или карте;
- может ли дворник применять ее в реальных условиях маршрута;
- есть ли способ подтвердить исправность и выполнение меры при внутренней проверке.
Например, запись о сигнальном жилете подтверждается его фактической выдачей, наличием у работника и пригодностью к использованию. Но это не подтверждает обозначение рабочей зоны. Для последнего нужно отдельно проверить порядок установки знаков или ограждений, наличие необходимого оснащения и возможность применить его до начала опасной операции.
Если выявлен неприемлемый по принятой методике риск, в карте или связанном с ней плане мероприятий фиксируют корректирующее действие. Организационно полезно указывать ответственного, срок и проверяемый результат: не «усилить контроль», а, например, «изменить место хранения инвентаря так, чтобы переносимый инструмент не закрывал обзор на маршруте». Ответственные лица и сроки позволяют контролировать достижение результата, однако конкретную форму такого контроля работодатель определяет в своей СУОТ.
Когда карту нужно пересматривать
Управление профессиональными рисками не заканчивается утверждением таблицы. Пункт 18 Примерного положения о СУОТ включает в этот процесс контроль и пересмотр выявленных рисков, а статья 218 Трудового кодекса РФ требует учитывать сведения, полученные при расследовании происшествий и рассмотрении причин микроповреждений.
Для карты дворника поводом проверить актуальность могут стать:
- изменение территории или маршрута уборки;
- появление новой операции, техники, инструмента или материала;
- сезонное изменение характера работ, которое ранее не было оценено;
- изменение схемы движения транспорта или пешеходов;
- выявленная микротравма, несчастный случай или опасный инцидент;
- обнаружение того, что предусмотренная мера отсутствует либо не работает в фактических условиях.
Не каждое изменение требует механически создавать документ заново. Сначала устанавливают, какие операции, опасности и меры затронуты, затем актуализируют соответствующие строки и оценивают изменившийся риск по принятому методу. Проверяемый результат — карта соответствует текущей территории и содержит выполненные либо контролируемые меры, а не прежнюю схему работ.
Контроль качества готовой карты
Перед утверждением документа стоит провести короткую независимую сверку карты с рабочим местом. Это организационная рекомендация, а не отдельная установленная законом процедура. Ее цель — обнаружить разрыв между таблицей и реальным процессом.
- Выберите несколько обычных и сезонных операций и найдите каждую из них в карте.
- Пройдите фактический маршрут дворника и сопоставьте рабочие зоны с указанными источниками опасности.
- Попросите показать предусмотренные инвентарь, ограждения, знаки и средства защиты.
- Проверьте, описаны ли нештатные ситуации, включая обнаружение оборванного провода.
- Сопоставьте сведения о микротравмах и происшествиях с перечнем опасностей.
- Убедитесь, что дополнительные мероприятия имеют проверяемый результат, ответственного и контролируемый срок.
- После выполнения мероприятий повторно оцените риск там, где это предусмотрено применяемым методом, и зафиксируйте актуальное решение.
Системное несоответствие возникает не из-за недостаточного количества строк, а когда карта не объясняет фактическую работу: операции объединены слишком широко, сезонные условия пропущены, защита существует только на бумаге либо мероприятие нельзя проверить. Исправлять в таком случае следует исходные данные и организацию работ, а не увеличивать объем документа общими формулировками.
