Профессиональные риски пожарного: как выявить опасности и составить рабочую карту

Оценка профессиональных рисков пожарных не должна сводиться к одной строке «тушение пожара» и универсальному перечню опасных факторов. Работодателю нужно разложить деятельность личного состава на конкретные операции, определить источники опасностей и возможные опасные события, оценить последствия, проверить действующие меры защиты и установить дополнительные мероприятия там, где риск остается недостаточно управляемым.

Этот порядок относится к охране труда и безопасности самого пожарного. Он не заменяет расчет пожарного риска здания, независимую оценку пожарного риска объекта защиты или проверку соблюдения требований пожарной безопасности на объекте. У этих процедур другой предмет. Здесь рассматриваются риски травмирования и профессионального заболевания работника при выполнении служебных и оперативных задач.

Нормативную основу оценки составляют статья 218 Трудового кодекса Российской Федерации, Приказ Минтруда России от 11.12.2020 № 881н «Об утверждении Правил по охране труда в подразделениях пожарной охраны», Приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 776н «Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда» и Приказ Минтруда России от 28.12.2021 № 926 «Об утверждении Рекомендаций по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков».

Что именно должен оценивать работодатель

Статья 218 ТК РФ требует проводить в рамках системы управления охраной труда системные мероприятия, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков. Закон разделяет их на риски травмирования работника и риски получения профессионального заболевания.

При выявлении опасности недостаточно указать ее общее наименование. Статья 218 ТК РФ связывает обнаружение и распознавание опасностей с описанием их источников, условий возникновения и потенциальных последствий. Это задает проверяемую логику карты: источник создает определенные условия, при которых может произойти опасное событие и наступить последствие для работника.

Для подразделений пожарной охраны общие требования дополняют специальные Правила, утвержденные Приказом Минтруда России № 881н. Они распространяют государственные требования охраны труда на деятельность личного состава, предусматривают разработку локальных инструкций и позволяют устанавливать дополнительные требования безопасности исходя из оценки уровня профессионального риска.

Следовательно, объект оценки — не наименование профессии само по себе, а выполняемая операция в конкретных условиях. Работники с одинаковыми должностями могут использовать разную технику, действовать на разных объектах, перемещаться по разным маршрутам и выполнять неодинаковые задачи. Общая карта для нескольких подразделений будет применимой только в том случае, если эти различия отражены в отдельных строках, разделах или приложениях.

Запрос «профессиональный риск МЧС» также требует уточнения границ. Нельзя автоматически переносить одну карту на всех работников системы МЧС независимо от их функций. Офисная работа, управление транспортом, пожарно-технические, водолазные и аварийно-спасательные операции предполагают разные источники опасностей и могут регулироваться разными специальными требованиями.

По каким операциям выявлять опасности

Практичнее строить оценку по последовательности рабочего процесса. Такой подход помогает обнаружить опасности, которые возникают до непосредственного тушения пожара и после окончания основных действий. Специальные Правила содержат требования к несению службы, следованию к месту вызова, разведке, аварийно-спасательным работам, развертыванию сил и средств, тушению и работе на высоте.

При обследовании деятельности можно выделить следующие группы операций:

• прием дежурства, проверка техники, инструмента, оборудования и средств индивидуальной защиты;
• посадка в пожарный автомобиль, следование к месту вызова, выход из автомобиля и размещение техники;
• разведка обстановки, вход в опасную зону, движение внутри здания, сооружения или по территории объекта;
• развертывание рукавных линий, переноска оборудования, установка лестниц и подготовка рабочего участка;
• подача огнетушащих веществ и непосредственная ликвидация горения;
• поиск, эвакуация и спасение людей, вскрытие конструкций, разборка завалов;
• работа на высоте, в ограниченном пространстве, при недостаточной видимости или сложной планировке;
• сбор оборудования, возвращение в подразделение, очистка, обслуживание и приведение оснащения в готовность.

Это практическая схема декомпозиции, а не закрытый нормативный перечень. Ее адаптируют к фактической деятельности подразделения. В одном случае отдельной оценки потребует применение ручных пожарных лестниц, в другом — механизированного инструмента, специальной техники либо действия на производственном объекте.

Для каждой операции следует рассматривать штатное выполнение и возможные отклонения. Пункт 20 Примерного положения о СУОТ рекомендует учитывать не только нормальные условия деятельности, но и возможные аварии и инциденты на рабочих местах и подконтрольных работодателю объектах. Поэтому карта, содержащая только описание стандартного порядка, может не охватить наиболее тяжелые сценарии.

Какие опасности учитывать в работе пожарного

Профриски пожарного следует описывать через сценарий воздействия. Запись «высокая температура» сама по себе не показывает, где находится источник и при каких обстоятельствах может пострадать работник. Более пригодное для управления описание связывает тепловое воздействие с продвижением к очагу, изменением обстановки, повреждением защитного оснащения или невозможностью своевременного выхода из опасной зоны.

При обследовании рабочих процессов проверяют, в частности, следующие группы опасностей:

• термические: пламя, нагретые поверхности, горячие газы, пар и интенсивное тепловое излучение;
• химические: дым, токсичные продукты горения, загрязнение воздуха и недостаток кислорода;
• механические: падение конструкций и предметов, обрушение, защемление, порез, прокол, удар инструментом или оборудованием;
• падение и потеря устойчивости: движение по лестницам, работа на высоте, скользкие, разрушенные, неровные или загроможденные поверхности;
• транспортные: движение пожарного автомобиля, посадка и высадка, размещение личного состава рядом с транспортным потоком;
• электрические: поврежденные проводники, электроустановки и оборудование, которое может оставаться под напряжением;
• физическая перегрузка: переноска оборудования, значительное усилие, неудобная поза и продолжительная работа в тяжелом снаряжении;
• нервно-эмоциональное напряжение: недостаток времени и информации, быстрое изменение обстановки, высокая ответственность за принимаемые решения;
• биологические: контакт с биологическими материалами, загрязненными поверхностями и другими возможными источниками заражения при спасательных работах;
• опасности оборудования: разрыв рукавной линии, неконтролируемое перемещение ее элементов, неисправность инструмента или средств защиты.

В карту включают опасности, которые обоснованно связаны с деятельностью конкретного подразделения. При этом отсутствие происшествий в прошлом само по себе не доказывает отсутствие опасного сценария. Для пожарной охраны особенно существенны возможные отклонения: угроза взрыва, обрушения, отравления или резкого изменения распространения огня может возникнуть уже в ходе операции.

Специальные требования нужно использовать как контроль полноты. Например, Правила по охране труда в подразделениях пожарной охраны предусматривают вывод участников тушения в безопасное место при явной угрозе взрыва, отравления, радиоактивного облучения, обрушения, вскипания или выброса легковоспламеняющейся и горючей жидкости. Если такие сценарии возможны при работе подразделения, но отсутствуют в реестре опасностей, оценка требует дополнительной проверки.

Как собрать доказательства для оценки

Качество карты определяется не количеством строк, а исходными данными, на которых основаны выводы. Перед оценкой собирают сведения о рабочих операциях, местах проведения работ, технике и снаряжении, составе дежурных смен, локальных инструкциях и фактически применяемых способах взаимодействия.

Рабочая группа может сопоставить пять групп данных:

1. Нормативные требования. Устанавливают применимые положения специальных Правил, локальных инструкций и эксплуатационных документов на технику и оснащение.
2. Фактический процесс. Наблюдают, как проверяется снаряжение, проводится посадка, развертываются рукавные линии, применяются лестницы, стволы и инструмент.
3. Происшествия и отклонения. Анализируют несчастные случаи, микроповреждения, отказы оборудования, нарушения установленного процесса и события, которые могли привести к травме.
4. Сведения работников. Обсуждают с личным составом сложные операции, недостатки обзора, связи и освещения, стесненность пространства и неучтенные изменения обстановки.
5. Действующие меры защиты. Устанавливают, какие технические, организационные и индивидуальные средства действительно применяются и чем подтверждается их исправность.

Пункт 19 Примерного положения о СУОТ рекомендует составлять перечень выявленных опасностей. Пункт 21 рекомендует оценивать уровень риска для всех выявленных опасностей. Поэтому типовой перечень без обследования операций подтверждает лишь наличие документа, но не доказывает, что работодатель обнаружил опасности конкретного подразделения.

При необходимости обследовать процессы и привести результаты к единой методике оценка профессиональных рисков должна завершаться не только определением уровней, но и планом мер с ожидаемым результатом, сроками, ответственными лицами и способом контроля выполнения.

Как выбрать метод оценки профессиональных рисков

Единственная обязательная формула для всех работодателей рассмотренными документами не установлена. Пункт 22 Примерного положения о СУОТ рекомендует выбирать метод с учетом характера деятельности и выявленных опасностей. Пункт 23 допускает применять разные методы для разных процессов и операций с учетом специфики деятельности, особенностей и сложности производственных процессов.

Приказ Минтруда России № 926 содержит рекомендации по контрольным листам, матричным методам, анализу «галстук-бабочка», причинно-следственному и сценарному анализу, HAZOP и другим инструментам. Выбор зависит от сложности операции, качества исходной информации и возможности обоснованно оценить вероятность события и тяжесть последствий.

Для повторяющихся и достаточно понятных операций может применяться матрица, в которой уровень риска определяется сочетанием вероятности события и тяжести последствий. Шкалы необходимо заранее описать. Если участники оценки по-разному понимают значения «редкое событие» или «тяжелые последствия», полученный результат нельзя надежно воспроизвести при последующей проверке.

Для сложных операций полезен сценарный анализ. Он отделяет источник опасности от опасного события, последствий и защитных барьеров. Например, дым и недостаточная видимость являются условиями опасности, потеря ориентации — возможным событием, а падение или невозможность своевременного выхода — последствиями. Организация связи, контроль времени, распределение ролей, исправность защитного оснащения и порядок выхода рассматриваются как меры управления, но не как основание считать риск отсутствующим.

Выбранный метод практически пригоден, если он:

• понятен участникам оценки и руководителям, принимающим решения;
• позволяет повторить расчет при тех же исходных условиях;
• обеспечивает сравнение рисков и определение очередности мер;
• учитывает тяжесть последствий наряду с вероятностью события;
• показывает изменение уровня риска после фактического выполнения мероприятий.

Что включить в карту рисков пожарного

Унифицированная обязательная форма карты профессиональных рисков пожарного рассмотренными нормативными документами не установлена. Работодатель может утвердить собственный формат в составе СУОТ. При этом документ должен позволять восстановить логику оценки от рабочей операции и источника опасности до мер управления и остаточного риска.

Такой состав полей является практической рекомендацией, а не обязательной унифицированной формой. Пункт 30 Примерного положения о СУОТ рекомендует указывать в плане мероприятий наименование мероприятия, ожидаемый результат, срок реализации, ответственных лиц, выделяемые ресурсы и источники финансирования. Приложение № 16 к Рекомендациям, утвержденным Приказом Минтруда России № 926, содержит рекомендуемую форму плана управления рисками.

Карта профессиональных рисков пожарного не должна превращаться в перечень средств индивидуальной защиты. СИЗ являются одним из способов управления сохранившимся воздействием. Сначала рассматривают возможность устранения источника опасности или изменения способа выполнения операции, затем технические и организационные решения, после чего определяют требуемую защиту работника.

Как назначать проверяемые меры управления

Мера должна воздействовать на конкретную причину события либо ограничивать его последствия. Формулировки «соблюдать осторожность», «усилить контроль» и «не допускать нарушений» не дают проверяемого результата: из них нельзя установить требуемое действие, исполнителя и признак выполнения.

Рабочая формулировка отвечает как минимум на четыре вопроса: что изменить, кто отвечает за действие, когда оно должно быть выполнено и какое доказательство подтвердит результат. Например, вместо фразы «проверять снаряжение» в плане можно определить проверяемую операцию, момент контроля, ответственное лицо, способ регистрации неисправности и порядок исключения неисправного изделия из применения. Конкретные условия устанавливают с учетом требований к соответствующему оснащению и локальных процедур работодателя.

При выборе мероприятий целесообразно последовательно проверить возможность:

1. исключить опасную операцию или источник, если это совместимо с задачами подразделения;
2. заменить оборудование, материал или прием менее опасным вариантом;
3. применить техническую защиту, блокировку, сигнализацию, ограждение или дистанционный способ выполнения;
4. установить организационный порядок, распределение ролей, критерии прекращения работы и контроль состояния;
5. обеспечить применение соответствующих средств индивидуальной защиты;
6. после внедрения мероприятий повторно определить уровень риска.

Это рекомендуемая логика выбора мер, а не утверждение о возможности полностью устранить любую опасность. Специфика пожарной охраны предполагает сохранение ряда существенных рисков. Поэтому при проверке оценивают надежность защитных барьеров, доступность связи, исправность оснащения и возможность своевременно обнаружить ухудшение обстановки.

Условный пример: развертывание рукавной линии

Исходные условия. Личный состав переносит оборудование и прокладывает рукавную линию по территории с неровной поверхностью при недостаточной видимости.

Ход проверки. Рабочая группа выделяет опасность падения и устанавливает несколько источников: неровности, препятствия, проложенные рукава и недостаточное освещение. Возможные события описывают раздельно — спотыкание при переноске оборудования, потерю равновесия при движении и падение из-за несвоевременного обнаружения препятствия.

Затем проверяют действующие меры: выбор маршрута, освещение, распределение задач, порядок перемещения, состояние обуви и возможность поддерживать связь. Одновременно карту сопоставляют со специальными требованиями. Пункт 344 Правил по охране труда в подразделениях пожарной охраны запрещает начинать развертывание сил и средств до полной остановки пожарного автомобиля. Пункт 346 требует подавать воду в рукавные линии постепенно, повышая давление, чтобы избежать падения ствольщиков и разрыва рукавов.

Вывод. Запись «неровная поверхность — ушиб» не охватывает все установленные причины падения и не показывает, какие барьеры должны действовать. Корректирующее действие состоит не в механическом повышении балла, а в уточнении сценариев, проверке мер по каждому источнику и назначении решений для причин, оставшихся без контроля.

Следующий шаг. После выполнения мероприятий работодатель повторно оценивает риск по принятой методике и сохраняет доказательства внедрения: результат контроля, сведения об устранении неисправности, измененную инструкцию, подтверждение технического решения или другой документ, соответствующий характеру меры.

Когда пересматривать карту рисков

Управление профессиональными рисками является постоянным процессом СУОТ. Статья 218 ТК РФ связывает обнаружение, распознавание и описание опасностей с контролем состояния условий и охраны труда, расследованием несчастных случаев и профессиональных заболеваний, а также рассмотрением причин и обстоятельств микроповреждений. Полученные сведения необходимо использовать для проверки актуальности ранее проведенной оценки.

Организационно основаниями для внеплановой проверки карты могут быть изменение техники, оснащения или рабочего процесса, появление новых задач и мест несения службы, выявление ранее неучтенного сценария, несчастный случай, микротравма, отказ оборудования либо установление неработоспособности назначенной меры. Порядок актуализации, ответственных лиц и форму фиксации результата рекомендуется закрепить в положении о СУОТ или процедуре управления профессиональными рисками.

Контрольный критерий — соответствие карты фактическому процессу. Если оборудование заменено, функции работников изменены, а операции и меры в карте остались прежними, подписи об ознакомлении не подтверждают актуальность оценки.

Как проверить готовую оценку

• Охвачены ли этапы от приема дежурства до обслуживания оборудования после возвращения?
• Разделены ли источник опасности, опасное событие и возможные последствия?
• Учтены ли нормальные условия, отклонения, аварии и инциденты?
• Сопоставлена ли карта со специальными требованиями к соответствующим операциям?
• Подтверждены ли обследованием указанные действующие меры?
• Описаны ли шкалы метода так, чтобы расчет можно было повторить?
• Связана ли каждая дополнительная мера с конкретной причиной или последствием?
• Определены ли ответственный, срок и проверяемый результат мероприятия?
• Оценен ли остаточный риск после фактического внедрения мер?
• Предусмотрена ли актуализация при изменениях и получении новых сведений?

Рабочая карта оценки профессиональных рисков пожарного подтверждает управляемость процесса, а не просто наличие документа. Если по ней нельзя установить, где возникает опасность, какое событие предотвращается, какая защита должна сработать и чем подтверждается ее работоспособность, оценку следует доработать независимо от количества строк, подписей и приложений.