Российская система РОП в 2026 году: что действительно изменится с 1 сентября

В регулировании расширенной ответственности производителей важно отделять три разных контура: общие обязанности по РОП, специальный эксперимент для части импортеров и подтверждение использования вторичного сырья. Если объединить их в одно «изменение экосбора», организация рискует неверно определить срок отчетности, применимую форму или основания для уменьшения обязательств.

По состоянию на 23 июля 2026 года ключевое подтвержденное изменение, вступающее в силу 1 сентября 2026 года, относится прежде всего к процедурам подтверждения производства продукции с использованием вторичного сырья. Эксперимент в отношении отдельных групп товаров, ввозимых из государств, не входящих в Евразийский экономический союз, не возобновляется с этой даты: согласно действующей редакции постановления Правительства РФ от 1 июня 2024 года № 750 он проводится с 1 сентября 2024 года по 31 декабря 2027 года.

Для бизнеса это не формальная разница. Импортеру необходимо сначала установить страну ввоза и включение товара или упаковки в эксперимент, а производителю, рассчитывающему на учет вторсырья, — заранее собрать доказательства фактической производственной возможности и движения сырья. Одна только запись в учетной политике либо договор с поставщиком вторсырья не подтверждают выполнение всех требований.

Как устроена российская система РОП

Базовые требования закреплены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Производители и импортеры товаров, упаковки обязаны обеспечить утилизацию отходов от их использования в случаях и порядке, предусмотренных законом. Обязанность может исполняться самостоятельной утилизацией либо посредством уплаты экологического сбора.

Самостоятельная утилизация предполагает использование собственной инфраструктуры или заключение договора с юридическим лицом либо индивидуальным предпринимателем, включенным в реестр утилизаторов. Поэтому при проверке договора недостаточно установить наличие у контрагента оборудования и подходящего вида деятельности. Необходимо сопоставить реестровые сведения, виды отходов и продукции, производственную мощность, отчетный период и объем обязательств.

На практике работу по РОП целесообразно разделить между несколькими функциями:

• закупки и логистика передают сведения о происхождении товаров, упаковке и товаросопроводительных документах;
• производство фиксирует выпуск продукции, массу упаковки, образование брака и использование сырья;
• бухгалтерия обеспечивает сопоставимость первичных документов и данных учета;
• эколог определяет применимые группы товаров, нормативы и формы отчетности;
• юридическая служба проверяет договоры с утилизаторами и распределение ответственности.

Если данные собирает только эколог в конце отчетного периода, наиболее вероятная проблема — невозможность восстановить массу упаковки или происхождение вторсырья по каждой операции. Поэтому экологическая безопасность для руководителей и специалистов должна рассматриваться не как узкая функция одного работника, а как система распределенных обязанностей и проверяемых данных.

Эксперимент РОП для импортеров из стран вне ЕАЭС

Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2024 года № 750 установлен эксперимент в отношении отдельных групп товаров, включая товары в упаковке. Его участниками являются импортеры, ввозящие включенные в эксперимент товары и упаковку из государств, которые не являются членами ЕАЭС.

Действующая редакция постановления предусматривает период эксперимента с 1 сентября 2024 года по 31 декабря 2027 года. Следовательно, 1 сентября 2026 года не является датой нового запуска или возобновления эксперимента. Для организации критично применять актуальную редакцию документа, а не первоначальный срок, указанный в старых памятках и локальных регламентах.

В отношении товаров и упаковки, включенных в перечень эксперимента и ввезенных с 1 января 2024 года по 31 декабря 2027 года, импортеры представляют отчетность о массе товаров и упаковки, а при самостоятельной утилизации — соответствующую отчетность о ее выполнении. Конкретный режим необходимо определять с учетом даты ввоза, товарной группы, страны происхождения и положений постановления № 750.

Развилка для импортера

1. Определите географический режим. Ввоз из государства — члена ЕАЭС и ввоз из третьей страны нельзя учитывать как однородные операции.
2. Проверьте товар и упаковку. Значение имеет не только основной товар, но и упаковка, в которой он ввозится.
3. Сопоставьте дату ввоза с применимой редакцией правил. Данные за разные отчетные периоды могут регулироваться переходными положениями.
4. Установите способ исполнения РОП. Если выбрана самостоятельная утилизация, проверьте контрагента и доказательства фактического исполнения.
5. Сверьте сведения с таможенными документами. Наименование, код и масса в экологической отчетности не должны формироваться независимо от первичных данных импорта.

Постановление Правительства РФ от 31 мая 2024 года № 741 регулирует представление отчетности о массе товаров и упаковки. Для товаров, упаковки и упаковки товара, ввезенных из государств вне ЕАЭС с 1 января 2026 года, предусмотрена отдельная форма отчетности. Одновременно особенности экспериментальных групп определяются постановлением № 750.

Практически это означает, что импортеру нельзя выбрать форму только по признаку «товар ввезен не из ЕАЭС». Сначала нужно проверить, включена ли операция в экспериментальный режим, а затем определить применимые форму, срок и набор сведений.

Мини-кейс: одна поставка, два объекта учета

Организация ввозит оборудование из государства вне ЕАЭС. Оборудование размещено в картонной коробке с полимерными элементами. Ошибкой будет оценить только само оборудование. Комиссия внутренней проверки должна отдельно установить характеристики товара, каждого вида упаковки, массу материалов и наличие соответствующих групп в применимых перечнях.

Если масса упаковки указана только общей цифрой, без разделения по материалам, возникает доказательственный разрыв: итоговый показатель есть, но его нельзя надежно распределить по группам. Исправлять такой разрыв после окончания отчетного периода значительно сложнее, чем предусмотреть детализацию в спецификации поставщика.

Что меняется с 1 сентября 2026 года для производителей, использующих вторсырье

Постановление Правительства РФ от 2 июня 2026 года № 681 вступает в силу 1 сентября 2026 года. Оно изменяет постановление Правительства РФ от 30 декабря 2024 года № 1991 и дополняет регулирование правилами подтверждения производства продукции с использованием доли вторичного сырья в ее составе.

Необходимо различать две близкие, но не тождественные процедуры:

• подтверждение использования вторсырья для применения понижающего коэффициента в системе РОП;
• подтверждение производства продукции с установленной долей вторсырья, когда такая доля связана со стимулированием производства или является обязательной.

Смешение этих процедур может привести к тому, что организация соберет документы для одной правовой цели, но попытается использовать их для другой. Перед подачей заявления нужно письменно зафиксировать, какой результат требуется: применение понижающего коэффициента, подтверждение обязательной доли вторсырья либо подтверждение для мер стимулирования.

Подтверждение технической и технологической возможности

С 1 сентября подтверждение производства продукции с долей вторсырья осуществляется Минпромторгом России с использованием государственной информационной системы промышленности или Единого портала государственных и муниципальных услуг. Предварительным условием является подтвержденное наличие у производителя технической и технологической возможности выпускать такую продукцию.

При оценке проверяется не абстрактная готовность организации, а связь между конкретной продукцией, оборудованием, технологией и заявленным вторичным сырьем. Поэтому до подачи заявки следует подготовить согласованный комплект сведений:

• наименование и код продукции;
• адрес производственных помещений;
• данные об оборудовании и установках;
• производственную мощность;
• характеристики применяемого вторичного сырья;
• описание технологического процесса;
• сведения о персонале и производственных помещениях;
• технические регламенты, технологические инструкции и иную документацию, относящуюся к заявленному процессу.

Если в заявке указана линия, которой фактически нет на площадке, либо оборудование технически не позволяет использовать заявленное сырье, документы не подтверждают реальную производственную возможность. Это не устраняется общим письмом о намерении модернизировать производство.

Дистанционная оценка: что должно попасть в кадр

Правила допускают оценку с применением видео-конференц-связи. Для производителя дистанционный формат не означает упрощенной проверки. Необходимо обеспечить устойчивую связь и возможность идентифицировать помещения, оборудование, узлы подачи сырья и технологическую последовательность.

До начала дистанционной оценки полезно провести внутреннюю репетицию:

1. сопоставить маршрут осмотра с заявкой и планом помещений;
2. проверить читаемость заводских табличек и идентификационных обозначений оборудования;
3. подготовить документы, подтверждающие принадлежность или законное использование оборудования;
4. назначить работника, который сможет объяснить технологический процесс без противоречий с документами;
5. обеспечить резервный канал связи и заряд оборудования;
6. исключить демонстрацию другой линии или другого сырья вместо заявленных.

Критический вопрос комиссии звучит так: можно ли по видеозаписи и документам однозначно установить, что осмотрено именно заявленное производство? Если ответ отрицательный, доказательственная ценность дистанционной оценки снижается.

Как подтвердить фактическое использование вторичного сырья

Техническая возможность показывает, что предприятие способно выпускать продукцию с применением вторсырья. Однако для подтверждения фактического производства необходима прослеживаемая цепочка от поступления сырья до выпуска конкретной продукции.

Доказательственная модель должна отвечать как минимум на пять вопросов:

• от кого получено вторичное сырье;
• какой вид, марка и масса сырья поступили;
• на каком складе и в какой период оно учитывалось;
• в производство какой продукции сырье передано;
• какая доля вторсырья фактически использована в составе продукции.

Постановление № 681 предусматривает отражение массы сырья, массы вторичного сырья, складских остатков, сведений о поставщиках и реквизитов документов, подтверждающих получение материалов. Доля вторичного сырья рассчитывается как отношение массы использованного вторичного сырья российского происхождения к массе всего сырья, примененного при производстве товара.

Здесь особенно опасны расхождения между экологическими, производственными и бухгалтерскими данными. Например, эколог указывает передачу в производство 40 тонн вторсырья, складской учет подтверждает 35 тонн, а технологические отчеты — 32 тонны. Выбирать «наиболее удобную» цифру нельзя. Сначала необходимо установить причину расхождения: остатки, возвраты, влажность, потери, разные единицы измерения или неверный период учета.

Папка доказательств по одной партии

Для внутреннего контроля удобно формировать электронное досье по партии или производственному периоду. В него могут входить:

• договор и спецификация на поставку вторсырья;
• товарные и транспортные документы;
• документы о качестве и характеристиках материала;
• приходные документы и карточки складского учета;
• лимитно-заборные карты, требования-накладные или иные документы передачи в производство;
• сменные и производственные отчеты;
• расчет массы и доли вторичного сырья;
• документы на готовую продукцию;
• пояснение по потерям, возвратам и остатку материала.

Состав документов зависит от технологии и учетной системы предприятия. Принцип остается единым: цифра в заявлении должна прослеживаться до первичного документа и конкретной производственной операции.

Пошаговый план подготовки к 1 сентября 2026 года

Шаг 1. Определить, затрагивают ли изменения организацию

Составьте перечень продукции, в которой используется вторичное сырье. Отдельно отметьте товары, для которых организация намерена применять понижающий коэффициент, и продукцию, для которой требуется подтверждение доли вторсырья по новым правилам.

Шаг 2. Назначить владельца процесса

Приказом руководителя следует определить подразделение, координирующее сбор сведений. В приказе целесообразно закрепить не только ответственного исполнителя, но и источники данных, сроки передачи документов и работников, согласующих заявление.

Пример формулировки: «Назначить отдел экологической безопасности ответственным за координацию подготовки заявлений о подтверждении производства продукции с использованием вторичного сырья. Руководителям производственного, технического, складского и бухгалтерского подразделений обеспечивать передачу подтверждающих документов и сведений в сроки, установленные графиком подготовки заявления».

Шаг 3. Провести сверку оборудования

Сравните фактический состав линии с техническими паспортами, инвентарными данными и проектом заявки. Проверьте адрес размещения, обозначения оборудования, производительность и технологическую роль каждого элемента.

Шаг 4. Проверить прослеживаемость сырья

Выберите несколько завершенных производственных периодов и попробуйте восстановить движение вторсырья от поставщика до готового товара. Если часть цепочки подтверждается только электронной таблицей без первичных документов, порядок учета нужно доработать.

Шаг 5. Подготовить дистанционную или выездную оценку

Определите формат оценки, подготовьте маршрут осмотра, работников и каналы связи. Сведения, сообщаемые специалистом на площадке, не должны расходиться с заявкой, технологическими инструкциями и документами на оборудование.

Шаг 6. Установить контроль изменений

После получения подтверждения предприятие может заменить оборудование, перенести линию, изменить рецептуру или поставщика сырья. Такие изменения необходимо оценивать до их внедрения: влияют ли они на сведения, на основании которых получено подтверждение.

Типичные ошибки предприятий

Ошибка 1. Считать 1 сентября датой перезапуска эксперимента РОП. Действующая редакция постановления № 750 уже устанавливает его проведение до 31 декабря 2027 года. Проверять нужно не «новое подключение», а применимость эксперимента к конкретным поставкам.

Ошибка 2. Подтверждать использование вторсырья только договором. Договор фиксирует намерение и условия поставки, но не доказывает поступление, передачу в производство и долю материала в готовой продукции.

Ошибка 3. Указывать паспортную мощность вместо фактической возможности. Наличие оборудования с высокой паспортной производительностью не подтверждает, что оно встроено в заявленный технологический процесс и способно работать с конкретным видом вторсырья.

Ошибка 4. Не разделять товар и упаковку. В отчетности РОП упаковка является самостоятельным объектом анализа. Общая масса поставки не заменяет сведения о материалах упаковки.

Ошибка 5. Использовать разные справочники подразделений. Если закупки, склад и эколог применяют разные наименования и единицы измерения, итоговые сведения становятся несопоставимыми.

Ошибка 6. Исправлять документы непосредственно перед подачей. Массовое переоформление первичных документов после завершения операций создает дополнительные вопросы к достоверности учета. Лучше изменить процесс фиксации данных на будущее и отдельно документировать причины обнаруженных расхождений.

Ошибка 7. Не сохранять доказательства дистанционной оценки. Организации полезно хранить утвержденный маршрут, список показанного оборудования, копии использованных документов и технический журнал сеанса. Это позволит восстановить обстоятельства оценки при последующих вопросах.

Итоговый чек-лист

• Уточните, является организация производителем, импортером из ЕАЭС или импортером из третьей страны по каждой операции.
• Проверьте включение товаров и упаковки в применимые перечни и эксперимент РОП.
• Не рассматривайте 1 сентября 2026 года как дату повторного запуска эксперимента по постановлению № 750.
• Обновите локальный календарь отчетности по постановлениям № 741, № 742 и № 750.
• Разделите процедуры применения понижающего коэффициента и подтверждения установленной доли вторсырья.
• Сверьте заявку с фактическим оборудованием, адресами и технологией.
• Обеспечьте прослеживаемость массы вторсырья от поставщика до готовой продукции.
• Проведите репетицию дистанционной оценки и проверьте качество связи.
• Зафиксируйте обязанности производства, склада, бухгалтерии, эколога и юридической службы.
• До подачи заявления устраните противоречия между первичными, складскими и производственными данными.

Главный практический вывод: изменения РОП нужно внедрять не через замену одной формы отчета, а через управление доказательствами. Чем раньше организация связывает данные импорта, складского учета, производства и утилизации, тем меньше вероятность, что формально правильный расчет окажется неподтвержденным.