Должен ли специалист по охране труда входить в аттестационную комиссию по промышленной безопасности?

Состав аттестационной комиссии следует определять не по названию должностей работников, а по требованиям к самой комиссии, компетенции ее членов и принятому в организации распределению функций. Постановление Правительства РФ от 13.01.2023 № 13 не устанавливает, что в комиссию обязательно должен входить специалист по охране труда. Следовательно, отсутствие такого специалиста в утвержденном составе само по себе не означает нарушения порядка аттестации.

При этом работодатель вправе назначить специалиста по охране труда членом комиссии. Такое решение оправданно, если работник участвует в координации вопросов производственной безопасности, контролирует допуск персонала к работам или совмещает обязанности в сфере охраны труда и промышленной безопасности. Одного приказа о включении в комиссию недостаточно: необходимо проверить, соответствует ли работник требованиям, предъявляемым к ее членам.

Какие требования установлены к составу аттестационной комиссии организации

Требования к формированию комиссии нужно рассматривать совместно по Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ, Постановлению Правительства РФ от 13.01.2023 № 13 и Приказу Ростехнадзора от 06.07.2020 № 256.

Федеральный закон № 116-ФЗ ст. 14.1 предусматривает, что аттестацию вправе проводить комиссии, сформированные федеральными органами исполнительной власти или организациями, осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности. Если организация свою комиссию не сформировала, соответствующие работники проходят аттестацию в комиссии уполномоченного органа.

Постановление № 13 п. 5 допускает создание аттестационной комиссии организации. В организации также могут действовать главная комиссия и отдельные комиссии обособленных подразделений, а несколько организаций вправе сформировать единую комиссию.

Приказ Ростехнадзора № 256 регулирует порядок формирования и состав таких комиссий, но не закрепляет закрытый перечень должностей работников, которые должны в них входить. В частности, в акте нет требования обязательно назначать членом комиссии специалиста по охране труда, кадрового работника, юриста или руководителя конкретного производственного подразделения.

Поэтому персональный состав определяется организацией. Его следует утвердить распорядительным документом, указав председателя, заместителя председателя, секретаря и иных членов комиссии в соответствии с применимыми требованиями. В сложной структуре дополнительно необходимо разграничить полномочия главной комиссии и комиссий обособленных подразделений.

Когда специалиста по охране труда можно включить в комиссию

Специалиста по охране труда целесообразно назначать членом комиссии, когда его фактические обязанности связаны не только с функционированием системы управления охраной труда, но и с организационными процессами на ОПО. Например, работник может участвовать в проверке допуска персонала, контроле исполнения локальных документов, расследовании событий на производстве или координации обучения по нескольким направлениям безопасности.

Однако охрана труда и промышленная безопасность остаются разными направлениями правового регулирования. Требования охраны труда промышленной безопасности могут применяться к одним производственным процессам одновременно, но наличие квалификации в области охраны труда автоматически не подтверждает знание специальных требований к ОПО.

Включение специалиста по охране труда допустимо при соблюдении двух условий:

• участие в комиссии соответствует трудовой функции работника либо ему в установленном порядке поручены дополнительные обязанности;
• работник предварительно прошел аттестацию в требуемых областях по правилам, установленным для членов аттестационных комиссий организаций.

Постановление № 13 п. 2 отдельно относит к аттестуемым работникам лиц, являющихся членами аттестационных комиссий организаций, даже если они не входят в другие перечисленные категории. По общему правилу члены комиссии организации проходят первичную и периодическую аттестацию в территориальной аттестационной комиссии. Членство в комиссии, таким образом, создает самостоятельное основание для прохождения аттестации.

Важно: нельзя сначала включить неаттестованного работника в комиссию и поручить ему принимать аттестацию у других работников, рассчитывая оформить его подготовку позднее. До начала работы комиссии необходимо подтвердить аттестацию каждого ее члена по соответствующим областям.

Как определить необходимые области аттестации для специалиста

Области аттестации выбираются не по общему названию должности и не по принципу максимального охвата. Постановление № 13 п. 3 требует проходить аттестацию в области, соответствующей должности и выполняемым трудовым обязанностям, в объеме требований безопасности, необходимых для этих обязанностей.

Если специалист по охране труда включается в комиссию, необходимо сопоставить:

• вид деятельности в области промышленной безопасности, который ведет организация;
• виды и классы опасности эксплуатируемых ОПО;
• категории работников, аттестацию которых будет проводить комиссия;
• области аттестации этих работников;
• фактические полномочия самого специалиста.

Например, включение в комиссию только на основании аттестации по общим требованиям не дает оснований участвовать в принятии решений по специальным областям, знания по которым у члена комиссии не подтверждены. Состав комиссии должен обеспечивать компетентное проведение аттестации именно по тем областям, которые заявлены работникам.

Для систематизации общих требований и подготовки членов комиссии может использоваться программа Основы промышленной безопасности А.1. При этом подготовка по программе и аттестация не являются одной процедурой: наличие документа о дополнительном профессиональном образовании не заменяет положительного результата аттестации.

Как оформить состав комиссии и распределить ответственность

Формирование комиссии лучше начинать с организационной схемы, а не с перечня фамилий. Работодателю требуется определить, какие категории работников будут проходить аттестацию внутри организации, какие области придется охватить и кто располагает подтвержденной компетенцией.

1. Определить охват комиссии. Необходимо составить перечень должностей и областей аттестации работников, которых планируется аттестовывать в организации.
2. Выбрать кандидатов. В комиссию включаются руководители и специалисты, чьи обязанности и квалификация позволяют оценивать знания аттестуемых. Специалист по охране труда рассматривается на общих основаниях, без обязательного или преимущественного включения.
3. Проверить сведения об аттестации. До издания итогового приказа следует сопоставить области аттестации кандидатов с предполагаемыми полномочиями комиссии и проверить сведения в реестре аттестованных лиц.
4. Организовать недостающую подготовку. Если работнику необходимо дополнительное профессиональное образование и последующая аттестация, их проводят до его фактического участия в заседаниях комиссии. Для специалистов, которым требуется комплексная подготовка по требованиям ОПО, применима программа Промышленная безопасность опасных производственных объектов.
5. Издать приказ. В распорядительном документе утверждаются персональный состав, роли членов комиссии и дата начала ее работы.
6. Принять локальный порядок. В документе следует закрепить организацию тестирования, подготовку и оформление заседаний, уведомление работников о результатах, хранение документов и действия при изменении состава комиссии.
7. Установить текущий контроль. Ответственному работнику необходимо отслеживать срок действия аттестации членов комиссии, изменение их должностей и обязанностей, а также актуальность областей аттестации.

Контрольная точка перед каждым заседанием — наличие у участвующих членов комиссии действующей аттестации, соответствующей рассматриваемой области. Это позволяет избежать ситуации, когда комиссия формально создана, но ее персональный состав не обеспечивает правомерное проведение конкретной аттестации.

Какие функции нельзя возлагать на специалиста автоматически

Само наличие в штате специалиста по охране труда не означает, что он отвечает за организации системы управления промышленной безопасностью, производственный контроль или весь комплект документов по промышленной безопасности. Такие обязанности должны быть определены организационной структурой, должностными инструкциями, положением о производственном контроле и распорядительными документами работодателя.

Если специалисту поручаются дополнительные функции в области промышленной безопасности, необходимо проверить их объем, квалификационные требования и порядок оформления. Формальная запись в приказе о комиссии не заменяет распределения постоянной ответственности за контроль промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Не следует смешивать две роли:

• специалист по охране труда обеспечивает выполнение задач в сфере охраны труда в пределах своей трудовой функции;
• член аттестационной комиссии участвует в проверке знаний требований промышленной безопасности и принятии коллегиального решения о результате аттестации.

Один работник может выполнять обе роли, но только при надлежащем оформлении полномочий и подтверждении необходимой компетенции. В небольшой организации такое совмещение нередко оправданно. В организации с несколькими ОПО и большим числом специальных областей рациональнее включать в комиссию руководителей технических служб, работников производственного контроля и специалистов соответствующего профиля, оставляя за службой охраны труда координационные функции.

Типичные ошибки при формировании комиссии

На практике риск связан не с отсутствием специалиста по охране труда как такового, а с несоответствием комиссии установленным требованиям. Наиболее характерны следующие ошибки:

• включение в состав работников, которые сами не прошли необходимую аттестацию;
• несоответствие областей аттестации членов комиссии областям, по которым проверяются работники;
• назначение специалиста по охране труда ответственным за все меры промышленной безопасности без изменения его обязанностей и оценки квалификации;
• использование одного состава комиссии для всех ОПО без учета технологической специфики;
• отсутствие локального порядка проведения аттестации и уведомления работников о результатах;
• несвоевременное изменение приказа после увольнения, перевода или истечения срока аттестации члена комиссии.

Работодатель вправе не включать специалиста по охране труда в аттестационную комиссию по промышленной безопасности. Если принято обратное решение, ключевыми условиями являются соответствие поручения его трудовой функции, предварительная аттестация в необходимых областях и закрепление полномочий в документах организации.