Как организовать разработку проекта пассивной защиты объекта от беспилотных летательных аппаратов?

Полученное указание необходимо сначала перевести из общей организационной формулировки в проверяемое техническое задание. Само упоминание пассивной защиты и СП 542.1325800.2024 еще не определяет, какие сооружения требуется защищать, от каких воздействий рассчитывать конструкции и какой результат должен передать исполнитель: концепцию, план мероприятий, проектную документацию, рабочую документацию или комплект для закупки и монтажа.

СП 542.1325800.2024 введен в действие приказом Минстроя России от 25.12.2024 № 910/пр. Он представляет собой профильный документ для проектирования защитных ограждающих конструкций от беспилотных летательных аппаратов. Применять его следует не как каталог готовых изделий, а вместе с исходными данными конкретного объекта, требованиями задания на проектирование и общими нормами безопасности зданий и сооружений.

Какие сведения запросить у инициатора поручения

До выбора конструктивного решения необходимо установить границы поручения. Формулировка «оснастить объект средствами пассивной защиты» допускает слишком разные результаты: от предварительного перечня мероприятий до строительства самостоятельной защитной конструкции. Если начать с выбора сетки, экрана или опор без уточнения задачи, в проект будут заложены неподтвержденные версии угрозы, а не установленные исходные данные.

В служебном запросе целесообразно уточнить:

• документ, на основании которого выдано поручение, его обязательность и круг ответственных исполнителей;
• точный перечень объектов, зданий, сооружений, установок и критически важных участков;
• требуемую стадию разработки и состав итоговых документов;
• исходные параметры воздействия, которые должен учитывать проектировщик;
• необходимость разработки нескольких вариантов с оценкой стоимости и сроков;
• перечень органов, собственников, эксплуатирующих подразделений и служб, согласующих решения;
• источник финансирования проектирования, обследования, экспертизы, строительства и последующего обслуживания;
• срок выполнения поручения и форму отчетности.

Если часть исходных сведений имеет ограниченный режим доступа, необходимо заранее определить порядок их передачи проектировщику, хранения и включения в документацию. Открытое техническое задание не должно раскрывать уязвимые зоны, схему охраны, характеристики критического оборудования и иные сведения, распространение которых может создать дополнительный риск.

Можно ли подготовить проект собственными силами

Собственными силами допустимо организовать предпроектную работу: собрать документы, провести инвентаризацию, зафиксировать фактическое состояние территории, сформировать перечень защищаемых элементов, описать технологические ограничения и подготовить проект задания. Наличие в штате инженера само по себе, однако, не снимает требований законодательства к архитектурно-строительному проектированию.

ГрК РФ ст. 48 устанавливает, что архитектурно-строительное проектирование осуществляется посредством подготовки проектной и рабочей документации применительно к объектам капитального строительства и их частям. Поэтому правовой режим работ определяется не названием внутреннего документа, а содержанием решения. Если предусматриваются фундаменты, опоры, связи, навесные или отдельно стоящие конструкции, изменяются нагрузки либо затрагиваются характеристики надежности и безопасности существующего объекта, требуется проверить применение градостроительных процедур и требований к исполнителю.

Для выполнения работ по договору может потребоваться членство проектной организации или индивидуального предпринимателя в соответствующей саморегулируемой организации. Конкретный вывод зависит от вида объекта, статуса заказчика, содержания работ и предусмотренных ГрК РФ исключений. Для особо опасного, технически сложного или уникального объекта дополнительно учитывается его статус по ГрК РФ ст. 48.1.

Важно: схема размещения конструкций, выполненная эксплуатационным подразделением без расчетов, не становится полноценным проектом только после утверждения руководителем. До монтажа должны быть подтверждены нагрузки, устойчивость, узлы крепления, влияние на существующие конструкции, доступ для обслуживания и безопасная эксплуатация.

Как выбрать проектировщика для защитных конструкций

Предпочтение следует отдавать исполнителю, который способен подтвердить не только знакомство с СП 542.1325800.2024, но и опыт расчетов пространственных металлических либо иных ограждающих конструкций, обследования существующих сооружений и увязки новых решений с технологией объекта. Указание в коммерческом предложении общей фразы об опыте антитеррористической защиты не заменяет проверку фактически выполненных работ и компетенций расчетчиков.

До заключения договора рекомендуется запросить:

• сведения о праве выполнять соответствующие проектные работы и, когда оно требуется, о членстве в СРО;
• перечень специалистов, отвечающих за обследование, расчеты и координацию проектных решений;
• обезличенные примеры аналогичных проектов или сведения о выполненных договорах;
• описание применяемых методов обследования и расчетного обоснования;
• предлагаемый состав документации и перечень необходимых исходных данных;
• порядок прохождения проверки, экспертизы и устранения замечаний;
• условия авторского сопровождения монтажа.

Опыт необходимо оценивать по сопоставимости задач. Проектирование обычного ограждения территории не подтверждает способность рассчитать защитную конструкцию, воспринимающую специальные воздействия. Аналогично поставщик готового изделия не обязательно обладает компетенцией обследовать объект и отвечать за совместную работу изделия, оснований, креплений и существующих сооружений.

Что включить в задание на проектирование

Задание должно разделять установленные факты, обязательные требования заказчика и вопросы, которые предстоит разрешить проектировщику. Это снижает риск появления формально красивого, но непроверяемого решения. Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ ст. 15 требует, чтобы проектные решения и мероприятия по обеспечению безопасности были обоснованы. Применение конкретных документов по стандартизации также необходимо увязать с заданием на проектирование.

В задании целесообразно предусмотреть:

• границы проектирования и ситуационную схему;
• назначение, характеристики и режим эксплуатации защищаемого объекта;
• перечень приоритетных элементов и допустимые последствия их повреждения или остановки;
• достоверные исходные данные о существующих зданиях, сооружениях, грунтах и коммуникациях;
• требования к расчетному обоснованию конструкций, оснований и узлов крепления;
• ограничения по размещению, габаритам, доступу персонала и техники;
• требования пожарной безопасности, эвакуации, освещению и работе инженерных систем;
• мероприятия по защите от падения фрагментов и вторичных повреждающих факторов без раскрытия чувствительных параметров;
• порядок осмотра, технического обслуживания, ремонта и восстановления после воздействия;
• состав передаваемой проектной и рабочей документации, сметных расчетов и спецификаций;
• необходимость вариантной проработки и критерии выбора варианта;
• перечень согласований, проверок и экспертиз.

Не следует заранее закреплять конкретный материал или тип изделия, если отсутствует расчетное обоснование. Корректнее сформулировать требуемый результат и эксплуатационные ограничения, а выбор конструктивной системы оставить проектировщику с обязанностью подтвердить принятое решение расчетами.

Какие обследования провести до разработки решений

Обследование должно ответить на вопрос, можно ли безопасно разместить защитную конструкцию в выбранной зоне и какие последствия она создаст для существующего объекта. Фотографии территории и поэтажные планы для этого обычно недостаточны.

В зависимости от решения проверяются состояние несущих конструкций, фактические размеры, основания и грунты, трассы подземных и надземных коммуникаций, зоны перемещения транспорта, кранов и другого оборудования. Отдельно фиксируются эвакуационные выходы, проезды пожарной техники, доступ аварийных служб, участки технического обслуживания, снеговые мешки, водоотведение и возможность безопасного удаления поврежденных элементов.

Полезно оформить исходную фиксацию отдельным актом с приложением схем и фотографий. В нем следует различать подтвержденные данные и сведения, которые еще предстоит получить. Такая граница важна при последующем анализе замечаний: проектировщик должен понимать, какие параметры предоставил заказчик, а какие он обязан был установить или проверить самостоятельно.

Порядок действий работодателя и владельца объекта

Работу целесообразно вести поэтапно, не переходя к закупке конструкций до подтверждения проектных решений.

1. Зарегистрировать поручение и определить должностное лицо, координирующее его исполнение.
2. Запросить у инициатора недостающие основания, параметры задачи, сроки, согласования и формат результата.
3. Установить собственника, правообладателя, эксплуатирующую организацию и статус каждого объекта капитального строительства.
4. Собрать имеющуюся проектную, исполнительную и эксплуатационную документацию, результаты обследований и сведения о коммуникациях.
5. Провести комиссионный осмотр и сформировать перечень приоритетных элементов без преждевременного выбора конструкций.
6. Подготовить и утвердить задание на обследование и проектирование с учетом СП 542.1325800.2024.
7. Проверить компетенции исполнителя, требования к СРО, режим доступа к сведениям и ответственность за расчеты.
8. Получить вариантные решения, расчеты, рабочую документацию, смету и регламент эксплуатации.
9. Определить необходимость экспертизы проектной документации и иных согласований с учетом характеристик объекта и вида планируемых работ.
10. До начала монтажа проверить совместимость проекта с требованиями пожарной безопасности, охраны труда, промышленной безопасности и непрерывности технологического процесса.
11. После выполнения работ оформить приемку, исполнительную документацию, инструкции по осмотру и обслуживанию, а также назначить ответственных лиц.

Если объект отнесен к категории, для которой установлены специальные требования антитеррористической защищенности, организационные решения следует увязать с работой профильной комиссии. Для ответственных работников может быть полезна подготовка по направлению антитеррористическая защищенность объектов, однако обучение не заменяет проектные расчеты и обязательные согласования.

Нужно ли изменять паспорт безопасности объекта

Автоматически включать новый проект в паспорт безопасности не следует. Сначала необходимо определить, распространяются ли на объект специальные требования антитеррористической защищенности, каким постановлением Правительства РФ они установлены и какая форма паспорта предусмотрена именно для этой категории объектов.

Порядок актуализации, состав приложений и полномочия комиссии различаются в зависимости от назначения объекта. Если монтаж меняет сведения об инженерно-технической защите, план-схему, организацию охраны либо иные данные действующего паспорта, после завершения работ необходимо проверить основания и срок его актуализации по профильному постановлению. Проектная документация, акт выполненных работ и исполнительные схемы при этом не заменяются одной записью в паспорте.

Если на объект не распространяется специальный порядок паспортизации, сведения о новых конструкциях все равно должны попасть в эксплуатационные и исполнительные документы. Необходимо определить ответственных за осмотры, критерии дефектов, периодичность обслуживания, порядок ограничения опасной зоны и действия после повреждения.

Типичные ошибки при подготовке пассивной защиты

Наиболее рискованный подход — начать с закупки изделия, которое визуально похоже на применяемое на другом объекте. Без расчетной модели нельзя подтвердить, что конструкция выполнит требуемую функцию и не создаст новую опасность при разрушении, обледенении, ветровой или снеговой нагрузке.

• Подмена проекта планом размещения оборудования без обследования и расчетов.
• Копирование решения с другого объекта без учета грунтов, пролетов, коммуникаций и режима эксплуатации.
• Крепление дополнительных элементов к существующим зданиям без проверки несущей способности.
• Блокирование эвакуационных путей, пожарных проездов или доступа к отключающей арматуре.
• Отсутствие порядка осмотра после неблагоприятных погодных условий или внешнего воздействия.
• Передача исполнителю избыточных чувствительных сведений без установленного режима доступа.
• Включение видеонаблюдения или иных технических систем в «пассивную защиту» без разграничения их назначения и требований к проектированию.
• Утверждение затрат до определения состава проектирования, экспертизы, монтажа и дальнейшего обслуживания.

Практически обоснованный результат первого этапа — не немедленный монтаж, а утвержденное задание, акт обследования, перечень исходных данных и решение о способе привлечения квалифицированного проектировщика. Только после расчетной и организационной проверки можно выбирать конструкцию, определять стоимость и планировать выполнение работ.