Можно ли дистанционно проверить знания для присвоения II группы по электробезопасности?

При дистанционном формате меняется канал взаимодействия между комиссией и работником, но не содержание проверки. Комиссия по-прежнему должна установить, способен ли работник безопасно выполнять предусмотренные трудовой функцией действия в электроустановках, понимает ли источники поражения электрическим током и умеет ли выбирать меры защиты. Поэтому одной ссылки на отсутствие прямого запрета недостаточно: работодателю необходимо построить процедуру так, чтобы видеосвязь не снижала достоверность результата.

Приказ Минэнерго России от 22.09.2020 № 796 «Об утверждении Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации» не устанавливает единственную обязательную форму внутреннего экзамена. Согласно Приказу № 796 п. 56, проверка в комиссии организации проводится в соответствии с порядком и формами, предусмотренными принятым в организации порядком проведения работы с персоналом. Это позволяет закрепить видеоконференцсвязь, электронное тестирование и устный опрос как элементы одной процедуры.

При этом дистанционная проверка должна соответствовать остальным обязательным требованиям Приказа № 796. Нельзя заменить заседание комиссии автоматическим тестом без участия её членов, провести групповой экзамен или оформить документы так, будто работник находился перед комиссией очно.

Какие условия нужны для проверки знаний по видеосвязи

Дистанционный формат следует применять только при устойчивой двусторонней видеосвязи в реальном времени. Комиссия должна видеть работника, слышать его ответы, иметь возможность задавать дополнительные вопросы и контролировать самостоятельность прохождения тестирования. Запись заранее подготовленных ответов или направление заполненного теста по электронной почте этим условиям не соответствует.

Приказ № 796 п. 57 требует проводить проверку знаний каждого работника индивидуально. Следовательно, работники из разных подразделений могут подключаться последовательно, но не должны одновременно отвечать на одинаковые вопросы, обмениваться подсказками или находиться в общей аудитории без контроля.

В локальном порядке необходимо определить как минимум следующие условия:

• используемую систему видеоконференцсвязи и резервный канал связи;
• способ установления личности работника перед началом экзамена;
• порядок осмотра рабочего места и контроля отсутствия справочных материалов;
• форму проверки: устный опрос, тестирование, решение ситуационных задач либо их сочетание;
• критерии положительной оценки и основания для дополнительных вопросов;
• действия комиссии при разрыве связи или невозможности продолжить проверку;
• порядок оформления, подписания и хранения протокола, журнала и удостоверения;
• правила фиксации хода экзамена, если работодатель применяет аудио- или видеозапись.

Наблюдающий в удалённом подразделении может использоваться как дополнительная контрольная мера. Он проверяет документ, удостоверяющий личность, осматривает помещение, исключает присутствие посторонних и использование подсказок. Однако наблюдающий не заменяет члена комиссии, если не включён в её состав организационно-распорядительным документом и не отвечает требованиям к членам комиссии.

Важно: наличие наблюдающего не превращает автоматическое тестирование в заседание комиссии. Члены комиссии должны участвовать в проверке и принимать решение по её результатам.

Требования к составу внутренней комиссии

До выбора дистанционного формата необходимо проверить полномочия самой комиссии. Приказ № 796 п. 50 и 51 предусматривает формирование центральной постоянно действующей комиссии организационно-распорядительным документом организации. В её состав включаются не менее пяти человек, в том числе председатель и заместитель председателя.

Во время конкретной проверки должны присутствовать не менее трёх членов комиссии, включая председателя или его заместителя. Если проверка проводится для присвоения или подтверждения группы по электробезопасности, состав одновременно должен отвечать Приказу № 796 п. 58: в проверке участвуют не менее трёх работников, имеющих группы по электробезопасности, причём хотя бы один из них должен иметь группу не ниже присваиваемой работнику.

Если председатель и члены комиссии находятся в одном городе, они могут участвовать в заседании из общего помещения, а проверяемый работник — подключаться из удалённого подразделения. В протоколе следует указывать фактически участвовавших членов комиссии. Включение в документ отсутствовавших лиц создаёт более существенный риск, чем сама дистанционная форма экзамена.

Право внутренней комиссии присваивать II группу возникает не из факта её создания, а из соответствия состава и подготовки членов установленным требованиям. Если требуемый состав сформировать невозможно, проверка проводится в комиссии федерального органа, осуществляющего федеральный государственный энергетический надзор.

Как проверить готовность работника к присвоению II группы

Для II группы недостаточно подтвердить только знание терминов или выбрать правильные варианты в тесте. Требования к знаниям и минимальному стажу определяются приложением № 1 к Правилам по охране труда при эксплуатации электроустановок, утверждённым Приказом Минтруда России от 15.12.2020 № 903н.

Комиссии необходимо соотнести вопросы с реальной работой. Например, для работника, обслуживающего оборудование до 1000 В, следует проверять понимание опасности прикосновения к токоведущим частям, назначения защитных устройств, безопасных расстояний, организационных мер, правил применения средств защиты и порядка оказания первой помощи. Тестирование удобно для проверки базового объёма знаний, но не всегда показывает, как работник действует при обнаружении повреждённой изоляции, открытого щита или пострадавшего от электрического тока.

Более надёжная схема сочетает несколько элементов:

• электронный тест по нормативным требованиям;
• устные вопросы членов комиссии;
• одну или несколько ситуационных задач по фактическим обязанностям работника;
• проверку знаний по оказанию первой помощи при поражении электрическим током.

Для подготовки работников, которым предстоит присвоение группы, может применяться профильное обучение по электробезопасности. При выборе программы необходимо учитывать категорию персонала, класс напряжения электроустановок и объём знаний, предусмотренный приложением № 1 к Приказу № 903н.

Если у работника отсутствует профессиональная подготовка, необходимая для присвоения группы, комиссия не должна подменять обучение формальной проверкой. Для работников с основным общим или средним общим образованием приложение № 1 к Приказу № 903н предусматривает обучение в образовательной организации в объёме не менее 72 часов для получения знаний и навыков, необходимых для соответствующей группы.

Порядок оформления дистанционной процедуры

Организацию дистанционной проверки целесообразно начать не с закупки системы тестирования, а с описания контрольной процедуры. Работодатель должен установить, кто допускает работника к экзамену, кто подтверждает его личность, каким образом комиссия наблюдает за процессом и в какой момент принимается решение.

1. Проверить применимые требования. Ответственный за электрохозяйство определяет категорию персонала, требуемую группу, объём знаний, необходимость подготовки и вид проверки — первичная, очередная или внеочередная.
2. Утвердить дистанционную форму. Руководитель или уполномоченное лицо вносит её в порядок проведения работы с персоналом либо утверждает отдельное положение, связанное с этим порядком.
3. Уточнить полномочия комиссии. Приказ о комиссии должен содержать актуальный состав, председателя, заместителя и членов. Отдельно проверяется соответствие групп членов комиссии группе, которую планируется присваивать.
4. Назначить проверку. Работника и комиссию уведомляют о дате, времени, способе подключения и технических требованиях. Для удалённой площадки при необходимости назначается наблюдающий.
5. Идентифицировать работника. Перед началом видеосвязи работник предъявляет документ, удостоверяющий личность, а наблюдающий или комиссия подтверждает отсутствие посторонних лиц и запрещённых материалов.
6. Провести индивидуальный экзамен. Комиссия использует утверждённый объём вопросов и ситуационных задач. При неудовлетворительном качестве связи проверку приостанавливают и переносят либо продолжают после восстановления контроля.
7. Принять решение. Оценку выставляет комиссия, а не программное обеспечение или наблюдающий. Электронный тест служит источником данных для решения комиссии.
8. Оформить результаты. Сведения вносят в протокол и журнал, а работнику оформляют удостоверение в предусмотренных случаях. Документы подписывают лица, фактически участвовавшие в проверке.

Форма протокола проверки знаний приведена в приложении № 2 к Приказу № 796. В документе отражаются состав комиссии, сведения о работнике, проверенные правила, результат, присвоенная группа, допуск и дата следующей проверки. Если в организации применяется электронный документооборот, способ подписания должен обеспечивать достоверность подписей и сохранность документа.

Периодичность проверки знаний после присвоения группы

Дистанционный формат не изменяет установленные сроки. Для персонала потребителя периодичность определяется Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утверждёнными Приказом Минэнерго России от 12.08.2022 № 811.

Приказ № 811 п. 43 предусматривает первичную, очередную и внеочередную проверку. Для электротехнического персонала, который непосредственно организует или выполняет обслуживание действующих электроустановок, наладочные, электромонтажные, ремонтные работы либо профилактические испытания, а также имеет предусмотренные правилами оперативные полномочия, очередная проверка проводится не реже одного раза в 12 месяцев. Для остальных категорий персонала срок определяется по правилам, применимым к их обязанностям.

При планировании сроков следует исходить не только из названия должности, но и из фактической трудовой функции. Два работника с одинаковой группой могут иметь различную периодичность, если один непосредственно выполняет работы в электроустановках, а другой относится к административно-техническому персоналу и не организует такие работы.

Чем II группа отличается от I группы для неэлектротехнического персонала

II группа присваивается электротехническому или электротехнологическому персоналу после подготовки и проверки знаний комиссией. Её не следует смешивать с I группой, которая устанавливается неэлектротехническому персоналу, если при выполнении работы существует риск поражения электрическим током.

Для I группы проводится инструктаж, который завершается проверкой знаний в форме устного опроса и при необходимости проверкой приобретённых навыков безопасных способов работы и оказания первой помощи. Результат оформляется в журнале установленной формы. Для организации этой работы может использоваться программа инструктажа на I группу по электробезопасности, однако она не заменяет подготовку и экзамен для присвоения II группы.

Ошибка в выборе процедуры приводит к тому, что работник фактически допускается к обязанностям, для которых его подготовка не подтверждена. Поэтому до проверки знаний необходимо определить категорию персонала и перечень выполняемых действий в электроустановках.

Основные риски дистанционной проверки

Наибольший риск связан не с территориальным расстоянием, а с потерей контроля. Если камера показывает только лицо работника, комиссия не видит экран, материалы на столе и присутствующих в помещении лиц. Такое тестирование хуже подтверждает самостоятельность ответов, чем контролируемая видеосессия.

Для снижения риска следует применять иерархию мер: сначала исключить возможность подсказок организацией отдельного помещения, затем установить технический контроль обзора рабочего места, назначить наблюдающего и дополнить тест устным опросом. Запись видеосессии может быть дополнительным доказательством соблюдения процедуры, но её применение требует заранее определить цели, сроки хранения и круг лиц, имеющих доступ к записи.

К типичным ошибкам относятся:

• отсутствие дистанционной формы в локальном порядке работы с персоналом;
• проведение только автоматического теста без заседания комиссии;
• одновременная групповая проверка нескольких работников;
• невозможность достоверно установить личность экзаменуемого;
• участие менее трёх требуемых членов комиссии;
• присвоение группы, которой не соответствует состав комиссии;
• оформление протокола от имени лиц, фактически не участвовавших в экзамене;
• применение процедуры для I группы вместо проверки, необходимой для II группы;
• продолжение экзамена после потери видеосвязи и контроля условий.

Практически устойчивый вариант выглядит следующим образом: комиссия собирается в одном помещении, удалённый работник подключается по видеосвязи из отдельной комнаты, наблюдающий подтверждает личность и контролирует помещение, тест проводится с демонстрацией экрана, после чего комиссия задаёт устные и ситуационные вопросы. Результат обсуждается членами комиссии и оформляется протоколом. Такая схема сохраняет ключевые элементы очной проверки и позволяет оценить не только память работника, но и его способность распознавать опасность и выбирать безопасное действие.