Нужен ли протокол оценки тяжести трудового процесса для учителей технологии и физкультуры?

Когда тяжесть труда подлежит оценке на рабочем месте педагога

Протокол по тяжести трудового процесса нельзя признать лишним только потому, что педагог не выполняет большое количество стереотипных движений кистями. Приказ Минтруда России от 21.11.2023 № 817н относит к показателям тяжести не один, а семь видов физической нагрузки: физическую динамическую нагрузку, массу поднимаемого и перемещаемого вручную груза, стереотипные движения, статическую нагрузку, рабочую позу, наклоны корпуса и перемещение в пространстве.

Поэтому проверка должна начинаться не с названия должности, а с восстановления фактически выполняемой работы. У учителя технологии могут иметь значение перенос заготовок и материалов, приложение усилия при работе ручным инструментом, длительное выполнение операций стоя, наклоны к оборудованию или рабочим столам. У учителя физической культуры возможны перемещение спортивного инвентаря, показ упражнений, страховка обучающихся, работа стоя и обусловленные учебным процессом перемещения по залу или спортивной площадке.

Это лишь возможные версии нагрузки, а не готовое основание для присвоения класса. Они должны подтверждаться применительно к конкретному рабочему месту: какие операции выполняются, сколько времени они занимают, какова масса предметов, какое усилие прилагается и обусловлены ли перемещения трудовой функцией. Если таких действий фактически нет либо они не соответствуют показателям классификатора, идентификация тяжести требует пересмотра.

Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ ст. 10 устанавливает, что идентификацию проводит эксперт организации, выполняющей СОУТ, а ее результаты утверждает комиссия работодателя. Следовательно, наличие фактора не определяется автоматически ни должностью «учитель технологии», ни должностью «учитель физической культуры». Решение должно опираться на содержание работы на конкретном рабочем месте.

Почему отсутствие стереотипных движений не отменяет протокол

Стереотипные рабочие движения — только один из показателей тяжести. Если они отсутствуют, соответствующий показатель не создает физической нагрузки, однако остаются другие показатели. Например, при отсутствии повторяющихся движений рук эксперт может исследовать массу перемещаемого инвентаря, статическое усилие, рабочую позу, наклоны или перемещение в пространстве.

Приказ № 817н п. 94 предусматривает установление класса по показателю тяжести, имеющему наиболее высокий класс. Поэтому для вывода о наличии фактора не требуется, чтобы физическая нагрузка одновременно проявлялась по всем семи показателям. В то же время протокол не должен превращаться в формальную таблицу, заполненную по предположениям о профессии.

Практическая развилка выглядит так:

• если на уроках работник фактически переносит материалы, инструмент или спортивное оборудование, необходимо проверить массу, частоту и расстояние перемещения;
• если работа выполняется преимущественно стоя, следует установить, соответствует ли рабочее положение критериям Методики и какова его продолжительность;
• если заявлены наклоны корпуса, требуется определить их количество за рабочий день;
• если учитываются перемещения, оценивается только передвижение, обусловленное технологическим или трудовым процессом, а не любая бытовая ходьба работника;
• если ни один показатель тяжести не подтвержден, оснований для исследования этого фактора и включения соответствующего протокола быть не должно.

Важно: напряженность и тяжесть — самостоятельные факторы трудового процесса. Нагрузка на голосовой аппарат относится к напряженности труда и не заменяет оценку физической нагрузки, если последняя действительно присутствует. Равным образом наличие голосовой нагрузки не доказывает отсутствие тяжести.

Какими данными подтверждается оценка тяжести труда

Качество протокола определяется не его названием, а прослеживаемостью исходных данных. Из материалов должно быть понятно, какое действие наблюдалось, каким способом получено значение, к какому периоду работы оно относится и как рассчитана нагрузка за рабочий день.

Приказ № 817н предусматривает разные способы установления показателей. Стереотипные движения подсчитываются в течение установленного периода наблюдения или повторяемых операций с последующим расчетом за время выполнения работы. Статическая нагрузка определяется с учетом усилия и продолжительности его удержания. Рабочая поза оценивается на основании документарно оформленных хронометражных наблюдений. Перемещение в пространстве устанавливается по числу шагов и длине шага.

Для проверки протокола комиссии целесообразно сопоставить между собой:

• должностную инструкцию и трудовую функцию педагога;
• расписание уроков и продолжительность отдельных видов занятий;
• перечень оборудования, инструмента, материалов и инвентаря;
• массу фактически перемещаемых предметов;
• описание операций и мест их выполнения;
• листы наблюдений, хронометражные записи и расчетные таблицы;
• значения в протоколе, карте СОУТ и сводной ведомости;
• заключение эксперта по итогам идентификации.

Одна только должностная инструкция не всегда позволяет определить количество движений, длительность позы или фактическую массу переносимого груза. Если расчет зависит от реального поведения работника в течение урока, необходимы результаты наблюдений и измерений, позволяющие воспроизвести ход оценки. Дистанционное оформление без достоверных исходных данных создает риск того, что протокол не отражает реальные условия труда.

При этом отсутствие выезда само по себе не следует автоматически объявлять безусловным основанием недействительности всей СОУТ. Проверять необходимо конкретное нарушение: мог ли эксперт достоверно установить заявленные показатели по имеющимся документам и данным либо значения были внесены без обследования, ознакомления с фактическими работами, хронометража и иных необходимых процедур. Для организации и документального сопровождения такой проверки может использоваться специальная оценка условий труда с обследованием реальных процессов на рабочих местах.

Обязателен ли отдельный протокол при идентифицированной тяжести

Если тяжесть трудового процесса идентифицирована, комиссия приняла решение о проведении ее исследований и такие исследования выполнены, результаты должны войти в отчет. Федеральный закон № 426-ФЗ ст. 15 прямо включает в состав отчета протоколы проведения исследований, испытаний и измерений идентифицированных факторов.

Иная ситуация возникает, когда тяжесть на рабочем месте не идентифицирована. В таком случае исследования по этому фактору не проводятся и протокол его оценки не требуется. Нельзя сначала включить тяжесть в карту рабочего места и присвоить ей класс, а затем не представить документы, объясняющие, откуда получены исходные значения.

Таким образом, наличие протокола у учителя технологии или физической культуры может быть полностью обоснованным. Сомнение должно вызывать не само его присутствие, а отсутствие связи между протоколом, фактическими операциями и доказательствами проведенной оценки.

Как комиссии проверить карты и протоколы до утверждения отчета

Комиссия не обязана принимать представленные карты без анализа. Закон № 426-ФЗ ст. 4 предоставляет работодателю право требовать у проводящей СОУТ организации обоснование результатов, а ст. 10 возлагает на комиссию утверждение результатов идентификации. Отказ отдельного специалиста от участия в комиссии не устраняет обязанность действующего состава проверить отчет.

1. Запросить заключение по идентификации. В нем должна прослеживаться причина, по которой тяжесть включена в перечень исследуемых факторов на конкретных рабочих местах.
2. Попросить описание фактической работы. Для каждого показателя требуется установить операции, оборудование, материалы, инвентарь и продолжительность нагрузки.
3. Проверить первичные данные. Следует запросить листы наблюдений, хронометраж, сведения о массе грузов, подсчеты движений, шагов, наклонов и времени нахождения в оцениваемой позе — в зависимости от того, какие показатели внесены в протокол.
4. Сопоставить документы. Значения протокола должны соответствовать карте рабочего места, заключению эксперта и сведениям о фактической занятости педагогов.
5. Зафиксировать противоречия. Замечания целесообразно оформить протоколом заседания комиссии и направить проводящей СОУТ организации для предоставления пояснений и корректировки материалов.
6. Не утверждать неподтвержденный результат. Если эксперт не объяснил происхождение значений либо документы противоречат фактической работе, отчет следует вернуть на доработку до его утверждения.

Полезно задавать не общий вопрос «зачем оценена тяжесть», а несколько проверяемых вопросов: какой именно показатель идентифицирован; какое действие работника ему соответствует; когда проводилось наблюдение; кто его выполнил; где зафиксирована продолжительность; каким способом определены масса, усилие или количество движений; как получено итоговое значение за рабочий день.

Какие ошибки в протоколе указывают на формальную оценку

На недостаточное обоснование могут указывать одинаковые значения у педагогов с разными предметами и расписанием, отсутствие дат и продолжительности наблюдения, несоответствие массы инвентаря реальному оснащению, учет всех перемещений без связи с работой, а также расчет позы или наклонов без хронометражных материалов.

Отдельно следует проверить усреднение нагрузки. Приказ № 817н предусматривает, что при неравномерных физических нагрузках в разные рабочие дни оценка большинства показателей проводится по средним данным за два-три рабочих дня. Поэтому единичное наблюдение на нетипичном уроке может не характеризовать обычную нагрузку педагога.

Если работник лишь изредка помогает перенести тяжелый спортивный снаряд, необходимо установить, относится ли это к его регулярной трудовой функции и как часто выполняется операция. Если учитель технологии демонстрирует прием работы один раз за урок, нельзя без расчета переносить интенсивность короткой демонстрации на всю продолжительность смены. И наоборот, отсутствие операции в момент краткого посещения не доказывает, что она не выполняется в другие учебные дни.

Выявленные при СОУТ нагрузки следует также сопоставить с профессиональными рисками. СОУТ устанавливает класс условий труда по нормативной методике, а оценка профессиональных рисков помогает проверить опасные ситуации при перемещении инвентаря, использовании инструмента, страховке обучающихся и организации рабочих зон.

Итоговое решение по представленным материалам

Удалять протоколы по тяжести только из-за отсутствия стереотипных движений оснований нет. Сначала требуется выяснить, какой из остальных показателей тяжести идентифицирован у каждого педагога и какими материалами подтверждены фактические значения.

Если эксперт представит наблюдения, измерения и расчеты, соответствующие реальной работе, протокол следует оставить в отчете. Если показатели определены по названию должности, типовым представлениям о профессии или неподтвержденным исходным данным, комиссия должна оформить замечания и потребовать обоснования либо корректировки карт и протоколов до утверждения отчета.