Нужно ли обучать бухгалтеров, юристов и других офисных специалистов по программе А?

При определении программы обучения следует исходить не из того, что работник трудится в офисе, а из его категории, полномочий и фактических источников опасности. Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2021 г. № 2464 разделяет программу А по общим вопросам охраны труда и функционирования системы управления охраной труда и программу Б по безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и опасных производственных факторов и источников опасности.

Бухгалтер, юрист, экономист, специалист по закупкам, кадровый работник или иной офисный специалист не направляется на программу А только потому, что относится к специалистам по штатному расписанию. Для работников категории «специалисты» Постановление № 2464 п. 53 устанавливает обучение по программе Б. Программа А становится обязательной, если конкретный работник одновременно относится к категории, для которой она прямо предусмотрена Правилами.

Кому из офисных работников требуется программа А

Программу А проходят не все служащие, а категории работников, участвующие в управлении охраной труда. В частности, по этой программе обучаются руководитель организации, отдельные заместители руководителя с возложенными обязанностями по охране труда, руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты по охране труда, члены комитетов или комиссий по охране труда и уполномоченные представители работников в случаях, предусмотренных Постановлением № 2464 п. 53.

Поэтому одинаковое наименование профессии не всегда приводит к одинаковому решению. Штатный бухгалтер обычно относится к специалистам и сам по себе не является слушателем программы А. Начальник бухгалтерского отдела, руководитель юридического управления или их заместитель относятся к руководителям структурного подразделения, если подразделение действительно создано организационной структурой и соответствующие управленческие полномочия закреплены документами.

Отдельной проверки требует должность главного бухгалтера. Само слово «главный» в наименовании должности еще не заменяет анализ организационной структуры. Необходимо установить, руководит ли работник структурным подразделением, имеются ли у него подчиненные, закреплены ли управленческие функции в трудовом договоре, должностной инструкции, штатном расписании и положении о подразделении. Если главный бухгалтер фактически и документально является руководителем структурного подразделения, ему требуются программы А и Б. Если он выполняет функции единственного специалиста без руководства подразделением, основания для программы А необходимо оценивать по его реальному статусу и дополнительным обязанностям.

Такая проверка особенно важна, когда на офисного специалиста дополнительно возложено проведение инструктажей, участие в комиссии по проверке знания требований охраны труда или выполнение функций специалиста по охране труда. В этом случае набор программ определяется уже не основной профессией, а совокупностью назначенных функций. Для работников, которые участвуют в управлении СУОТ, релевантна программа по общим вопросам охраны труда.

Когда офисному специалисту нужна программа Б

Если бухгалтер, юрист или другой служащий относится к категории специалистов и не имеет специальных управленческих функций, исходным правилом является обучение по программе Б. Это следует из Постановления № 2464 п. 53. Однако для работников с исключительно офисными источниками опасности предусмотрено специальное исключение.

Работодатель может не проводить программу Б при одновременном наличии следующих условий, установленных Постановлением № 2464 п. 54:

• работник относится к категории специалистов;
• его трудовая деятельность связана с персональным компьютером, настольной или периодически используемой копировально-множительной техникой, иной офисной оргтехникой либо бытовой техникой, не применяемой в производственном процессе;
• другие источники опасности на рабочем месте и при выполнении трудовой функции отсутствуют;
• условия труда по результатам специальной оценки условий труда являются оптимальными или допустимыми;
• работодатель принял решение не проводить обучение по программе Б.

Недостаточно указать в перечне обучаемых работников, что должность является офисной. При проверке требуется показать, на каких данных основано освобождение: результаты специальной оценки условий труда, оценку профессиональных рисков, описание трудовой функции и перечень фактически используемого оборудования. ТК РФ ст. 214 обязывает работодателя систематически выявлять опасности и профессиональные риски, проводить их анализ и оценку, а также организовывать обучение по охране труда в установленном порядке.

Критерий «другие источники опасности отсутствуют» относится не только к рабочему столу. Следует учитывать все регулярно выполняемые поручения. Например, специалист может посещать складские, производственные или строительные площадки, осматривать оборудование, выезжать на объекты, управлять служебным автомобилем либо участвовать в инвентаризации в зонах движения транспорта. В такой ситуации формальное отнесение работника к офисному персоналу не подтверждает право на освобождение от программы Б.

Условия пункта 54 должны выполняться одновременно. Допустимый класс условий труда по СОУТ сам по себе не означает, что обучение можно отменить. СОУТ оценивает воздействие факторов производственной среды и трудового процесса, а оценка профессиональных рисков охватывает опасности и возможные события, которые не всегда устанавливаются в рамках СОУТ. Поэтому решение следует принимать по совокупности документов, а не только по строке в карте специальной оценки.

Можно ли заменить программу А инструктажем

Инструктаж не заменяет обязательную программу А для работника, который относится к категории, перечисленной в Постановлении № 2464 п. 53. Если офисный работник является руководителем структурного подразделения, специалистом по охране труда, членом комитета по охране труда либо имеет иной статус, требующий программы А, освободить его от этой программы на основании офисного характера работы нельзя.

Пункт 54 Постановления № 2464 предусматривает возможность не проводить только программу Б для определенных специалистов и руководителей таких работников. На программу А это исключение не распространяется. Следовательно, руководитель офисного подразделения при выполнении условий пункта 54 может быть освобожден от программы Б, но обязан пройти программу А как руководитель структурного подразделения.

Если принято решение не проводить программу Б, информация о безопасных методах и приемах работы с компьютерами, копировальной, офисной и бытовой техникой все равно должна быть доведена до работников в рамках вводного или первичного инструктажа. Работодатель не освобождается от обязанности информировать работников об условиях труда, существующих профессиональных рисках и мерах защиты, установленной ТК РФ ст. 214.

Важно: освобождение от программы Б не означает автоматического освобождения от всех остальных видов обучения по охране труда. Отдельно оценивается необходимость обучения оказанию первой помощи и применению средств индивидуальной защиты. Решение по каждому виду обучения принимается по требованиям Постановления № 2464 с учетом функций работника, результатов оценки рисков, выдаваемых СИЗ и внутренних назначений.

Как оформить решение по офисным сотрудникам

Работодателю требуется не только определить правильную программу, но и сохранить проверяемую связь между критерием и документом. Практически это означает, что по каждой должности должны совпадать штатный статус, трудовая функция, результаты СОУТ, выявленные опасности и утвержденный перечень работников, подлежащих обучению.

1. Проверить организационный статус должности. Необходимо установить, является ли работник специалистом, руководителем структурного подразделения, заместителем руководителя, специалистом по охране труда, членом комиссии или лицом, проводящим инструктажи.
2. Сопоставить трудовую функцию с фактической работой. Следует учитывать не только должностную инструкцию, но и регулярные поручения, перемещения по территории, посещение производственных зон, использование оборудования и возможное участие в работах повышенной опасности.
3. Проверить результаты СОУТ. Для применения пункта 54 условия труда должны быть оптимальными или допустимыми. Если СОУТ на новом рабочем месте еще не проведена либо документ не отражает актуальное рабочее место, основание для освобождения требует дополнительной оценки.
4. Проверить оценку профессиональных рисков. В материалах оценки должны быть идентифицированы источники опасности, связанные с офисной техникой, организацией рабочего места, перемещением по помещениям и иными фактическими действиями работника. Если выявлены иные источники опасности, исключение пункта 54 применять нельзя.
5. Принять и зафиксировать решение работодателя. Следует утвердить перечень работников, проходящих обучение по программам А, Б и В, а также перечень специалистов, для которых программа Б не проводится на основании пункта 54. Форма отдельного приказа прямо не названа обязательной, но решение должно быть прослеживаемым и согласованным с локальным порядком обучения.
6. Обеспечить проведение инструктажей. Для освобожденных от программы Б работников необходимо включить в применимую программу инструктажа безопасные приемы работы с компьютером, оргтехникой и бытовыми приборами, а затем оформить проведение инструктажа в установленном работодателем порядке.
7. Установить контроль изменений. При переводе, изменении обязанностей, переезде на другое рабочее место, появлении нового оборудования или регулярных выездов необходимо повторно проверить основания для выбранной программы.

Какие документы подтвердят правильность решения

При внутреннем или внешнем аудите оценивается не количество приказов, а согласованность доказательств. Если бухгалтер освобожден от программы Б, но в оценке рисков указаны посещение склада и движение погрузчиков, решение не соответствует фактическим условиям. Обратная ситуация также является системным недостатком: направление всех офисных специалистов на программы А и Б без определения их категорий показывает, что обучение не связано с трудовыми функциями и рисками.

Комплект подтверждающих документов целесообразно формировать из следующих материалов:

• организационной структуры и штатного расписания;
• трудовых договоров и должностных инструкций;
• приказов о возложении обязанностей по охране труда, создании комиссий и назначении лиц, проводящих инструктажи;
• отчета о проведении СОУТ и карт рабочих мест;
• реестра опасностей и материалов оценки профессиональных рисков;
• локального порядка обучения по охране труда;
• перечней работников по программам А, Б и В;
• документа, фиксирующего решение о применении пункта 54 Постановления № 2464;
• программ и записей о проведении инструктажей.

Контрольный вопрос для работодателя формулируется следующим образом: можно ли по документам доказать, почему конкретный специалист проходит определенную программу или освобожден от нее. Если ответ основан только на названии должности либо на общем выражении «работает в офисе», критерии Постановления № 2464 применены недостаточно.

Таким образом, бухгалтеров, юристов и других рядовых офисных специалистов обучать по программе А не требуется. Необходимо сначала проверить, не выполняет ли работник управленческие или специальные функции, затем решить вопрос о программе Б. Освобождение от программы Б допустимо только по решению работодателя при оптимальных или допустимых условиях труда, отсутствии иных источников опасности и наличии документов, подтверждающих исключительно офисный характер работы.