Нужно ли указывать в протоколе по первой помощи все 15 часов программы?

В протокол переносится не произвольно выбранное количество часов, а продолжительность утвержденной программы, по которой фактически обучался работник. Постановление Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 в п. 92 прямо требует указывать наименование и продолжительность программы обучения по охране труда. Поэтому при утвержденной общей продолжительности 15 часов запись может выглядеть так: «Программа обучения по оказанию первой помощи пострадавшим, 15 часов».

Однако в рассматриваемой ситуации проблема заключается не только в заполнении протокола. Соотношение теории и практики не соответствует обязательным требованиям к программе первой помощи. Если оставить 9 часов теоретических и только 5 часов практических занятий, корректная запись в протоколе не устранит недостаток самой программы.

Как определить продолжительность программы для протокола

Продолжительность в протоколе должна совпадать с титульным листом программы, учебным планом, расписанием и документами, подтверждающими фактическое проведение занятий. Если программа утверждена на 15 часов и в ее учебном плане отдельно предусмотрены 9 часов теории, 5 часов практики и 1 час итоговой проверки, в протоколе указывают общую утвержденную продолжительность — 15 часов.

Постановление № 2464 не требует разбивать в протоколе продолжительность на теоретическую часть, практические занятия и проверку знаний. В обязательном реквизите достаточно указать наименование программы и ее продолжительность. Детализация остается в самой программе, учебном плане, расписании, материалах проверки знаний и документах учета обучения.

Иной подход возможен, если локальные документы работодателя определяют продолжительность собственно обучения как 14 часов, а проверку знаний оформляют отдельным этапом, не включенным в объем программы. Тогда и в протоколе должна стоять продолжительность 14 часов. Нельзя указать 15 часов только потому, что проверка заняла еще один час, если утвержденная программа рассчитана на 14 часов.

Важно: продолжительность программы нельзя выбирать непосредственно при заполнении протокола. Сначала ее закрепляют в утвержденной программе и учебном плане, затем по этой программе проводят занятия, после чего то же значение переносят в протокол.

Почему пяти часов практики недостаточно

ТК РФ ст. 219 рассматривает обучение по оказанию первой помощи как самостоятельный элемент обучения по охране труда. Его результатом должны быть не только знания, но также умения и навыки, позволяющие действовать при угрожающих жизни и здоровью состояниях. Поэтому нормативные требования связывают обучение первой помощи с обязательной практической отработкой.

Постановление № 2464 п. 36 устанавливает, что при самостоятельной организации этого вида обучения продолжительность программы должна составлять не менее 8 часов, а практические занятия — не менее 50 процентов общего количества учебных часов. Проверка знаний завершает обучение, но не заменяет практическое занятие и не может быть использована для искусственного увеличения практической части.

При 9 часах теории и 5 часах практики объем учебных занятий составляет 14 часов. Практическая часть должна занимать не менее половины этого времени, то есть не менее 7 часов. Фактически предусмотрено только 5 часов, поэтому учебный план требуется изменить.

Если работодатель относит час проверки знаний к общей продолжительности программы в 15 часов, безопаснее также не учитывать этот час как практическое занятие. Во время проверки комиссия оценивает результат, а во время практики работник осваивает и отрабатывает действия. Это разные по назначению этапы.

С инженерной точки зрения причина требования очевидна: опасность возникает в ситуации, когда работник должен распознать состояние пострадавшего и выполнить последовательность действий без длительной подготовки. Прослушанная теория не подтверждает способность оценить обстановку, вызвать экстренные службы, восстановить проходимость дыхательных путей или выполнить иные приемы. Риск ошибки снижается именно многократной практической отработкой с контролем правильности действий.

Как исправить программу до оформления протокола

Работодателю следует сначала привести учебный план в соответствие с обязательной долей практики, а затем проводить обучение и проверку знаний. Для программы из 14 учебных часов можно, например, распределить время поровну: 7 часов теоретических и 7 часов практических занятий. Допустимо предусмотреть и более продолжительную практику — нормативное ограничение устанавливает минимальную, а не максимальную долю.

Если общая продолжительность программы должна остаться равной 15 часам вместе с проверкой знаний, один из рабочих вариантов — 7 часов теории, 7 часов практики и 1 час проверки знаний. В этом случае учебная часть составляет 14 часов, половина которых отведена практике. Конкретное распределение тем определяется работодателем с учетом примерного перечня теоретических и практических занятий, содержащегося в приложении № 2 к Постановлению № 2464.

Изменения целесообразно провести в следующем порядке:

1. Проверить утвержденную программу, учебный план и локальный порядок обучения по охране труда.
2. Определить отдельно продолжительность теории, практических занятий и итоговой проверки знаний.
3. Увеличить практическую часть минимум до 50 процентов общего количества учебных часов.
4. Утвердить новую редакцию программы распорядительным документом работодателя либо в порядке, установленном локальными актами.
5. Составить расписание и обеспечить фактическое проведение практических занятий с техническими средствами обучения и наглядными пособиями.
6. После завершения обучения провести проверку знаний и оформить протокол с продолжительностью, совпадающей с утвержденной программой.
7. Передать предусмотренные сведения в реестр обученных по охране труда лиц и внести полученный регистрационный номер в протокол.

При разработке содержания занятий полезно исходить не только из количества часов, но и из сценариев возможных происшествий на рабочих местах. В зависимости от опасностей работники должны практически отработать оценку обстановки, вызов помощи, действия при отсутствии сознания и дыхания, наружном кровотечении, травмах и других состояниях, включенных в программу. Тематически этому соответствует обучение по оказанию первой помощи пострадавшим, построенное вокруг практической подготовки к действиям при несчастном случае.

Какие условия должен выполнить работодатель при внутреннем обучении

Самостоятельное обучение работников допустимо, но наличие внутренней комиссии является лишь одним из условий. По Постановлению № 2464 п. 96 работодатель должен иметь материально-техническую и учебно-методическую базу, программы и учебные материалы, не менее двух лиц, проводящих обучение, а также комиссию по проверке знаний.

До начала самостоятельного обучения работодатель должен быть зарегистрирован в реестре индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда. Соответствующее требование закреплено Постановлением № 2464 п. 99.

Для проверки знаний после обучения первой помощи создается комиссия в составе не менее трех человек. В нее входят председатель, при необходимости заместитель и члены комиссии. Включение специалиста по охране труда в комиссию само по себе не подтверждает ее правомочность: необходимо проверить обучение каждого члена комиссии по тем программам, знания по которым он будет оценивать. Практические вопросы ее формирования и оформления документов раскрывает программа обучения членов комиссий по проверке знаний.

Лица, проводящие занятия по первой помощи, также должны отвечать специальным требованиям Постановления № 2464 п. 35. В частности, для них предусмотрены подготовка по оказанию первой помощи в установленном объеме и подготовка преподавателей, обучающих соответствующим приемам. Нельзя поручать обучение любому работнику только на основании приказа работодателя или наличия у него общего обучения по охране труда.

Какие сведения включить в протокол внутренней комиссии

Результат проверки знаний оформляется протоколом. По Постановлению № 2464 п. 91 протокол подтверждает прохождение работником соответствующего обучения по охране труда. Он может вестись на бумаге или в электронном виде.

В протоколе необходимо указать предусмотренные п. 92 сведения:

• полное наименование работодателя, проводившего обучение;
• дату и номер приказа о создании комиссии;
• фамилии, имена и отчества председателя, заместителя при его наличии и членов комиссии;
• наименование и продолжительность программы;
• данные работника, его профессию или должность и место работы;
• результат проверки — «удовлетворительно» или «неудовлетворительно»;
• дату проверки знаний;
• регистрационный номер записи в реестре обученных лиц;
• подпись работника.

Протокол подписывают председатель либо заместитель председателя и члены комиссии. При электронном оформлении должен применяться способ, позволяющий идентифицировать участников в соответствии с законодательством.

Отдельные графы «теория — 9 часов», «практика — 5 часов» и «проверка знаний — 1 час» обязательными реквизитами протокола не являются. Работодатель вправе включить их в собственную форму для удобства контроля, но такая детализация не должна подменять обязательную запись о полном наименовании и продолжительности программы.

Какие документы должны подтверждать указанные часы

Один протокол не подтверждает, что все предусмотренные часы действительно проведены. При внутреннем обучении комплект документов должен позволять восстановить весь процесс: какая программа действовала, кто проводил занятия, в какие даты работники изучали темы, как проходила практика и каким способом комиссия оценивала результат.

Рекомендуемый комплект включает:

• локальный акт об организации обучения по охране труда;
• утвержденную программу с учебным планом;
• расписание или график занятий;
• приказы о назначении лиц, проводящих обучение, и документы об их подготовке;
• приказ о создании комиссии и документы об обучении ее членов;
• документы учета посещения или прохождения занятий;
• оценочные материалы и практические задания;
• протокол проверки знаний;
• подтверждение передачи сведений в реестр обученных лиц.

Значения в этих документах должны быть согласованы. Если программа рассчитана на 15 часов, расписание должно позволять провести 15 часов в принятой работодателем системе учета. Запись в протоколе о 15 часах при расписании на 14 часов создает документальное расхождение. Еще существеннее ситуация, когда расписание формально предусматривает практику, но оборудование, тренажеры или порядок оценки навыков отсутствуют.

Практический вывод для заполнения протокола

В протоколе можно указать 15 часов, если именно такая общая продолжительность закреплена в утвержденной программе, включая предусмотренный ею час проверки знаний. Если программа устанавливает 14 учебных часов, а проверка проводится сверх ее продолжительности, указывать следует 14 часов.

До проведения обучения необходимо исправить распределение времени: при 14 учебных часах практические занятия должны составлять не менее 7 часов. После корректировки программы продолжительность в ней, учебном плане, расписании, протоколе и сведениях, передаваемых в реестр, должна совпадать.