Несчастные случаи при работе на высоте: причины, действия работодателя и профилактика

Несчастные случаи при работе на высоте требуют от работодателя двух разных, но связанных действий. Если человек уже пострадал, событие нужно оценить по критериям статьи 227 Трудового кодекса РФ и не подменять установленное расследование внутренним разбором. Чтобы не допустить повторения, необходимо проверить не только поведение работника, но и всю систему подготовки высотного задания.

Профилактика начинается до выхода человека на рабочее место. Пункт 35 Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных приказом Минтруда России от 16 ноября 2020 года № 782н, требует организовать технико-технологические и организационные мероприятия. Поэтому главный вопрос для работодателя состоит не только в том, проявил ли работник осторожность, но и в том, была ли заранее создана и фактически выполнена система безопасной работы.

Почему происходят травмы при работе на высоте

У происшествия обычно есть непосредственная причина и несколько организационных предпосылок. Непосредственным событием может стать потеря равновесия, срыв, смещение опоры, падение предмета или неправильное применение страховочной системы. Но для профилактики недостаточно зафиксировать только последнее действие пострадавшего. Нужно установить, почему опасность не исключили техническим решением и почему контроль не остановил небезопасную операцию.

Причины травматизма при выполнении работ на высоте удобно анализировать по пяти взаимосвязанным блокам:

1. Рабочее место и технология. Не предусмотрены постоянные или временные ограждения, неверно выбраны леса, туры, лестницы, настилы или подъемные средства, не определены безопасные пути подъема и спуска.
2. Защита от падения. Система защиты не соответствует операции, отсутствуют подходящие места крепления, оборудование применяют не по маркировке либо не проводят предусмотренное изготовителем обслуживание.
3. Организация работ. Не распределены обязанности, не назначены ответственные лица, фактическое задание расходится с ППР или технологической картой, не согласовано взаимодействие подразделений либо заказчика и подрядчика.
4. Подготовка персонала. Работник не освоил безопасные методы и приемы для фактических условий, а обучение, проверка знаний, стажировка или инструктаж не устранили этот пробел.
5. Изменение обстановки. Появились совмещенные работы, действующее оборудование, коммуникации или другие условия, которых не было при подготовке задания.

Такой анализ не снимает с работника обязанности соблюдать установленные меры безопасности. Его цель — найти управляемую причину: какое решение отсутствовало, кто должен был его принять, на каком этапе не сработал контроль и что следует изменить до возобновления аналогичных операций.

Что работодатель должен организовать до начала работ

Пункт 35 Правил по охране труда при работе на высоте разделяет обязательные мероприятия на две группы. К технико-технологическим относятся разработка и выполнение ППР на высоте либо разработка и утверждение технологических карт, ограждение места работ, размещение предупреждающих и предписывающих знаков, применение коллективной и индивидуальной защиты. Организационный блок включает распределение обязанностей, назначение ответственных лиц и организацию работы с нарядами-допусками, планом эвакуации и спасения, обслуживанием и осмотром СИЗ.

Наличие комплекта документов само по себе не подтверждает безопасность. Руководителю работ необходимо сопоставить предусмотренные решения с реальным объектом, составом бригады, оборудованием и последовательностью операций. Если фактический доступ возможен только по одному маршруту, документация не должна описывать другой. Если в ППР указана определенная система защиты, она должна быть доступна, исправна и совместима с предусмотренными местами крепления.

Что проверить в ППР или технологической карте

Пункт 36 Правил предусматривает указание постоянных и временных ограждений, средств подмащивания, грузоподъемных механизмов и люлек, систем обеспечения безопасности, мест и способов их крепления, путей подъема и спуска, освещения, сигнализации и связи. Согласно пункту 37, в ППР или технологической карте также отражают решения по снижению объема и трудоемкости опасных работ, безопасному размещению машин и организации рабочих мест с применением технических средств безопасности.

Для проверки специалисту по охране труда и руководителю подразделения полезно разложить задание на операции: доступ к месту, перемещение, позиционирование, основная работа, подача материалов, завершение и спуск. По каждой операции сопоставляют опасность, техническую меру, применяемую защиту и ответственного за контроль. Это рекомендованный управленческий инструмент, а не дополнительная обязательная форма документа.

Если рядом работают другие бригады, функционирует оборудование или проходят коммуникации, необходимо отдельно проверить совместимость процессов. Пункт 42 Правил требует предусматривать в ППР или технологической карте дополнительные мероприятия при совмещенных работах, в условиях работающего производства, вблизи сооружений, коммуникаций и действующих установок.

Как проверить систему защиты от падения

Выбор СИЗ нельзя сводить к наличию привязи у каждого работника. Проверяют систему целиком: для какой операции она предназначена, где закрепляется, обеспечивает ли безопасное перемещение, какие устройства входят в ее состав и что произойдет при срыве. В ППР или технологической карте должны быть определены системы обеспечения безопасности, их состав и потребность, а также места и способы крепления.

Пункт 47 Правил по охране труда при работе на высоте возлагает на работодателя организацию правильного выбора и использования средств защиты, соблюдение их маркировки, обслуживания и периодических проверок, указанных в эксплуатационной документации изготовителя. Поэтому контрольная точка перед работой — не только запись о выдаче СИЗ, но и соответствие выданного оборудования конкретной операции и условиям его применения.

Подготовка работника должна соответствовать его функциям

Пункт 46 Правил по охране труда при работе на высоте относит к обязанностям должностного лица, ответственного за организацию и безопасное проведение таких работ, организацию обучения безопасным методам и приемам, периодической проверки знаний, стажировки и соответствующих инструктажей. Подготовка должна быть связана с реальным рабочим процессом, а не существовать отдельно от него.

Общие правила обучения установлены постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2021 года № 2464. В соответствии с пунктами 43–46 Правил обучения по охране труда обучение проводят у работодателя либо в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих соответствующие услуги; программы разграничиваются с учетом безопасных методов выполнения работ при воздействии опасных факторов и источников опасности, выявленных при оценке профессиональных рисков. Это общее обучение не отменяет специальных требований Правил по охране труда при работе на высоте.

Для организации подготовки кадровая служба своевременно передает сведения о приеме или переводе, руководитель подразделения определяет будущие операции и роль человека в бригаде, а специалист по охране труда сопоставляет эти сведения с требуемой подготовкой. При выборе программы работы на высоте 1, 2, 3 группы допуска учитывают функции работника и фактические условия задания. Одно название должности не подтверждает, что подготовка соответствует применяемой технологии, оборудованию и системе защиты.

Практический результат такой сверки должен быть однозначным: руководитель понимает, какие операции можно поручить конкретному работнику, а работник знает порядок безопасного выполнения задания и действия при изменении условий. Если между кадровыми сведениями, программой подготовки и производственным заданием обнаружено расхождение, допуск к соответствующей операции нельзя основывать только на наличии удостоверения или протокола.

План эвакуации и спасения должен работать на конкретной площадке

Страховочная система может остановить падение, но пострадавший способен остаться в зависшем положении или в зоне, из которой нельзя выйти самостоятельно. Поэтому профилактика тяжелых последствий включает не только предотвращение срыва, но и готовность безопасно добраться до человека и эвакуировать его.

В соответствии с пунктами 43 и 44 Правил по охране труда при работе на высоте план мероприятий по эвакуации и спасению разрабатывают с учетом специфики деятельности работодателя. В него включают порядок принятия решения об остановке и невозобновлении работ, способы экстренной связи, безопасное место и пути эвакуации, системы спасения, места их крепления, пути доступа к пострадавшему, методы его подъема или спуска, оказание первой помощи и при необходимости вызов скорой медицинской помощи.

Проверять план следует применительно к реальной площадке. Достаточный результат — участники понимают, кто принимает решение об остановке, как связаться с ответственным руководителем и экстренными службами, где находится спасательное оснащение, по какому маршруту добраться до пострадавшего и каким способом вывести его в безопасную зону. Предусмотренные действия можно отработать в формате занятий на учебно-тренировочном полигоне, если его условия соответствуют задачам подготовки работников.

Что делать, если работник упал с высоты на работе

Если работник упал с высоты на работе, первая задача — прекратить воздействие опасности и действовать по плану аварийных мероприятий: организовать безопасное спасение или эвакуацию, оказание первой помощи и при необходимости вызов скорой медицинской помощи. Нельзя направлять других работников в опасную зону импровизированным способом: это может привести к появлению новых пострадавших.

Затем работодателю необходимо собрать исходные сведения для оценки события. Статья 227 Трудового кодекса РФ распространяется на работников и других лиц, участвующих в производственной деятельности работодателя, если происшествие связано с исполнением трудовых обязанностей, выполнением работы по поручению работодателя или иными правомерными действиями, обусловленными трудовыми отношениями либо совершаемыми в его интересах.

По статье 227 Трудового кодекса РФ имеют значение не только обстоятельства падения, но и последствия повреждения здоровья. Критерии охватывают повреждения от внешних факторов, повлекшие необходимость перевода пострадавшего на другую работу, временную или стойкую утрату трудоспособности либо смерть, если событие произошло при предусмотренных этой статьей обстоятельствах. Поэтому первоначальное мнение о том, что травма легкая или работник сам виноват, не заменяет установленную оценку.

На первом этапе без преждевременной квалификации следует зафиксировать:

• кто пострадал и на каком основании участвовал в производственной деятельности;
• какое задание выполнялось, кем и когда оно было дано;
• время и точное место происшествия;
• какое повреждение здоровья получено и к каким последствиям оно привело;
• в каком состоянии находились рабочее место, ограждения, средства подмащивания и система защиты;
• какие ППР, технологическая карта, наряд-допуск и план спасения относились к заданию;
• кто руководил работой, кто присутствовал и какие действия были выполнены после падения.

Если критерии статьи 227 Трудового кодекса РФ соблюдены, происшествие подлежит расследованию и учету в установленном порядке. Подробная процедура формирования комиссии, извещения, определения сроков и оформления материалов в этой статье не рассматривается. Для ее запуска работодателю следует применять нормы главы 36.1 Трудового кодекса РФ и действующий порядок расследования с учетом обстоятельств конкретного события.

Как установить причины и назначить профилактические меры

Анализ аварии при работе на высоте должен завершаться изменением управляемого процесса. Формулировка «усилить контроль» не определяет, что именно проверять, кто за это отвечает и по какому признаку задача считается выполненной. Корректирующая мера должна отвечать на четыре вопроса: что меняется, кто исполняет, к какому сроку и чем подтверждается результат.

Условный пример: работник потерял устойчивость при переходе с площадки к месту основной операции, а страховочная система остановила падение. Технологическая карта содержала маршрут, но способ непрерывной защиты на переходе не был согласован с фактическим расположением мест крепления. Напоминания бригаде в такой ситуации недостаточно. Работодателю следует пересмотреть техническое решение, привести документацию и оснащение в соответствие, довести измененный порядок до участников и проверить его выполнимость на месте до повторения аналогичной операции.

Для контроля удобно применять рабочую таблицу со следующими графами: выявленная причина, операция, требующая изменения, новая мера, ответственный, срок, подтверждение исполнения и дата проверки на площадке. Это рекомендация по управлению мероприятиями, а не установленная нормативным актом форма. Таблица помогает не смешивать три разных результата: документ изменен, оборудование предоставлено, решение действительно применяется людьми.

Контрольные точки для профилактики травматизма

• ППР на высоте или технологические карты соответствуют фактическим операциям и выполняются на площадке.
• Рабочая зона ограждена, необходимые знаки установлены, безопасные маршруты доступа определены.
• Системы коллективной и индивидуальной защиты выбраны для конкретных операций, а места и способы крепления установлены.
• Обязанности распределены, ответственные лица назначены и понимают границы своих функций.
• Подготовка работников соответствует их реальным задачам, оборудованию и опасностям.
• План эвакуации и спасения применим к площадке, а связь, оснащение и маршруты доступны.
• Изменение технологии, состава бригады, оборудования или окружающей обстановки влечет проверку решений до начала соответствующей работы.

Проверяемый результат профилактики — согласованная технология, подготовленные работники, пригодная защита и понятный порядок действий при отклонении от нормальных условий. Если документ не совпадает с площадкой, подготовка не связана с заданием или план спасения нельзя выполнить имеющимися средствами, формальный допуск не устраняет опасность.

Частые вопросы

Любое падение работника считается несчастным случаем на производстве?

Не автоматически. Событие оценивают по статье 227 Трудового кодекса РФ: учитывают статус пострадавшего, связь с трудовой деятельностью, характер повреждения, его последствия, время и обстоятельства. Сам факт падения или первоначальное мнение работодателя не заменяют установленной квалификации.

Достаточно ли выдать привязь, чтобы предупредить травмы при работе на высоте?

Нет. Правила по охране труда при работе на высоте требуют комплекса технико-технологических и организационных мероприятий. Система защиты должна соответствовать операции, иметь предусмотренные места и способы крепления, правильно использоваться, обслуживаться и периодически проверяться согласно эксплуатационной документации изготовителя.

Можно ли использовать один план спасения для разных объектов?

Единая основа может использоваться при внутренней разработке, но готовый план должен учитывать специфику деятельности и позволять выполнить предусмотренные пунктом 44 Правил действия в фактических условиях. Различия в доступе, местах крепления, связи, оснащении и способах перемещения пострадавшего требуют отдельной проверки применимости решений.