Ответственность за нарушения при работах на высоте: штрафы и действия работодателя

Если при выполнении работ на высоте обнаружены нарушения, работодателю следует прежде всего прекратить небезопасное действие, вывести людей из опасной зоны и исключить продолжение операции. После этого необходимо установить фактические обстоятельства, определить нарушенное обязательное требование, проверить распределение обязанностей и устранить не только видимый дефект, но и его организационную причину. Возобновлять работу можно лишь после проверки результата принятых мер.

Ответственность за работы на высоте зависит от характера нарушения и его последствий. Общее нарушение государственных нормативных требований охраны труда оценивается по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Допуск без надлежащего обучения и проверки знаний относится к части 3 этой статьи, а необеспечение средствами индивидуальной защиты, указанными в примечании к части 4, — к части 4. Если нарушение по неосторожности причинило тяжкий вред здоровью или повлекло смерть, может применяться статья 143 Уголовного кодекса РФ.

Материал предназначен для работодателей, руководителей подразделений и работ, специалистов по охране труда и кадровых служб. Он раскрывает общую систему ответственности и внутренний порядок проверки. Конкретную правовую квалификацию дает уполномоченный орган с учетом фактов, содержания нарушенного требования, полномочий соответствующих лиц, причинной связи и последствий.

Что проверять при нарушениях во время работ на высоте

Нарушение правил работы на высоте нельзя устанавливать только по общему впечатлению от площадки или по наличию отдельного документа. Нужно сопоставить фактическое выполнение задания с применимыми государственными нормативными требованиями охраны труда, а затем определить, какое действие или бездействие им не соответствует.

Статья 214 Трудового кодекса РФ возлагает обеспечение безопасных условий и охраны труда на работодателя. Работодатель обязан обеспечивать безопасность при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования и выполнении технологических процессов, функционирование системы управления охраной труда, соответствие рабочих мест государственным требованиям, систематическое выявление опасностей, анализ и оценку профессиональных рисков.

В обязанности работодателя также входят обучение по охране труда, включая безопасные методы и приемы выполнения работ и применение средств индивидуальной защиты, инструктаж, предусмотренная для отдельных категорий работников стажировка и проверка знаний. Работодатель организует выдачу необходимых средств индивидуальной защиты и коллективную защиту, а также контролирует соблюдение требований и правильность применения средств защиты.

Поэтому работы на высоте и нарушения при их выполнении необходимо рассматривать как часть производственного процесса, а не только как поведение отдельного исполнителя. Если работник неправильно применяет страховочное или иное защитное средство, внутренняя проверка должна ответить на несколько самостоятельных вопросов:

• была ли соответствующая опасность выявлена до начала задания;
• определены ли меры управления профессиональным риском;
• получил ли работник предусмотренные для его работы средства защиты;
• прошел ли он необходимое обучение и проверку знаний;
• было ли проверено фактическое умение применять выданные средства;
• кто контролировал подготовку рабочего места и действия бригады;
• могло ли ответственное лицо остановить опасную операцию.

Такой порядок не переносит вину работника на работодателя автоматически. Он помогает разделить возможные причины: личное нарушение доведенных требований, недостаток подготовки, неверный выбор защиты, отсутствие контроля или сбой в распределении обязанностей. Нарушения при выполнении работ на высоте часто возникают сразу на нескольких уровнях, поэтому исправления одного видимого недостатка может быть недостаточно.

Отдельно следует различать отсутствие документа и отсутствие обязательного действия. Например, дефект в оформлении подтверждающего документа и фактический допуск необученного человека — не одно и то же. Внутри организации необходимо установить, проходил ли работник обучение, проводилась ли проверка знаний, к какой работе он был подготовлен и на каком основании получил конкретное задание.

Кто отвечает за выполнение работ на высоте

Обязанности по обеспечению безопасных условий труда в целом несет работодатель. Однако ответственность конкретного должностного лица нельзя определять только по названию должности. Следует выяснить, какие функции и полномочия закреплены за руководителем организации, руководителем подразделения, непосредственным организатором работ и специалистом по охране труда, а также кто фактически принимал решение о допуске.

Для внутренней проверки удобно разделить четыре уровня управления:

1. Работодатель. Обеспечивает функционирование системы управления охраной труда, безопасность процессов и рабочих мест, обучение, средства защиты и организацию контроля.
2. Линейный руководитель или руководитель работ. Организует конкретное задание в пределах переданных полномочий, проверяет готовность работников и рабочего места, реагирует на обнаруженную опасность.
3. Специалист по охране труда. Координирует профильные процессы в объеме своих обязанностей, участвует в выявлении несоответствий и контроле корректирующих мероприятий. Наличие такого специалиста не прекращает обязанностей работодателя и руководителей производства.
4. Работник. Соблюдает доведенные до него требования и правильно применяет предоставленные средства защиты. Его нарушение не освобождает работодателя от проверки того, как были организованы обучение, обеспечение и контроль.

В небольшой организации несколько функций может выполнять один руководитель. В компании со сложной структурой решения распределяются между производственным подразделением, технической службой, кадровой службой и службой охраны труда. Независимо от масштаба организации локальные акты, должностные инструкции и распорядительные документы должны позволять установить, кто организует подготовку, кто проверяет ее результат и кто вправе остановить работу.

При привлечении подрядчика договор сам по себе не отвечает на все вопросы производственной безопасности. Заказчику рекомендуется заранее определить границы площадки, общие опасности, порядок взаимодействия сторон и полномочия по прекращению опасной операции. Универсально переносить всю ответственность на одну сторону без анализа фактических обязанностей и управления работами нельзя.

Административные штрафы за работы на высоте

Формулировка «штрафы за работы на высоте» используется для удобства, но статья 5.27.1 КоАП РФ не устанавливает единую санкцию за любую ошибку при высотной работе. Ответственность за нарушение работ на высоте определяется по соответствующей части статьи в зависимости от установленного состава.

Часть 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ применяется не при отсутствии любого предмета экипировки. Согласно примечанию к статье, для целей части 4 под средствами индивидуальной защиты понимаются СИЗ, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза о безопасности средств индивидуальной защиты ко второму классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

Поэтому при оценке возможной ответственности необходимо определить, какое средство требовалось при конкретной работе, должен ли работодатель был выдать его этому работнику и относится ли соответствующее СИЗ ко второму классу риска. Без такого сопоставления нельзя обоснованно выбирать между общим составом части 1 и специальным составом части 4.

За повторное аналогичное административное правонарушение часть 5 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусматривает повышенную ответственность. Для должностного лица установлен штраф от 30 000 до 40 000 рублей или дисквалификация на срок от одного года до трех лет. Для индивидуального предпринимателя предусмотрены штраф в том же диапазоне или административное приостановление деятельности до 90 суток. Для юридического лица возможны штраф от 100 000 до 200 000 рублей или административное приостановление деятельности до 90 суток.

Повторность нельзя устанавливать по бытовому признаку «такое замечание уже делали». Часть 5 применяется к лицу, ранее подвергнутому административному наказанию за аналогичное правонарушение. Предыдущее внутреннее замечание, дисциплинарное взыскание или запись в журнале сами по себе не означают повторность по этой норме.

Когда возможна уголовная ответственность

Не всякое нарушение требований работы на высоте является преступлением. По части 1 статьи 143 Уголовного кодекса РФ уголовная ответственность возможна, если государственные нормативные требования охраны труда нарушило лицо, на которое возложены обязанности по их соблюдению, и нарушение по неосторожности причинило тяжкий вред здоровью человека.

Часть 1 статьи 143 УК РФ предусматривает штраф до 400 000 рублей или в размере заработной платы либо иного дохода осужденного за период до 18 месяцев. В числе альтернативных наказаний указаны обязательные работы на срок от 180 до 240 часов, исправительные работы до двух лет, принудительные работы до одного года либо лишение свободы на тот же срок. Также возможно лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до одного года.

Если деяние по неосторожности повлекло смерть человека, часть 2 статьи 143 УК РФ предусматривает принудительные работы или лишение свободы на срок до четырех лет. При смерти двух или более лиц часть 3 предусматривает принудительные работы или лишение свободы на срок до пяти лет. В этих случаях также возможно дополнительное лишение права занимать определенные должности или вести определенную деятельность на срок до трех лет.

Для оценки уголовного риска недостаточно только тяжелого последствия. Устанавливаются конкретное государственное нормативное требование, лицо, обязанное его соблюдать, факт нарушения, причинная связь с последствием и неосторожная форма вины. Поэтому выполнение работ на высоте и ответственность конкретного руководителя не связываются автоматически одним приказом о назначении: необходим анализ реальных обязанностей, полномочий, решений и бездействия.

Как проверить допуск и обучение работников

Статья 214 Трудового кодекса РФ требует от работодателя организовать обучение по охране труда, включая безопасные методы и приемы выполнения работ, оказание первой помощи, применение средств индивидуальной защиты, инструктаж, предусмотренную для отдельных категорий работников стажировку и проверку знания требований охраны труда.

Работодатель обязан не допускать к исполнению трудовых обязанностей работников, которые не прошли в установленном порядке соответствующее обучение, инструктаж, стажировку и проверку знаний, а также обязательные медицинские процедуры в предусмотренных случаях или имеют медицинские противопоказания. Эта обязанность действует до начала фактического выполнения задания, поэтому последующее оформление документов не заменяет своевременную подготовку.

При проверке допуска недостаточно увидеть копию одного удостоверения или иную отдельную запись. Кадровой службе, производственному подразделению и специалисту по охране труда целесообразно сопоставить:

• личность, профессию и должность работника;
• операции и функции, которые ему фактически поручают;
• сведения о пройденном обучении и проверке знаний;
• дату и основание подтверждения результатов проверки знаний;
• подготовку к применению выдаваемых средств индивидуальной защиты;
• решение руководителя о включении работника в состав бригады.

Если характер функций предполагает соответствующую подготовку, работодателю необходимо подобрать программу под реальные обязанности работников. Например, работы на высоте 1, 2, 3 группы допуска должны рассматриваться с учетом поручаемых функций, а не только совпадения названия программы с общим видом работ.

Расхождения нельзя устранять механическим переносом сведений из одного документа в другой. Сначала нужно установить, проходило ли обучение в действительности и подтвержден ли его результат подлинными сведениями. Если установить подготовку работника невозможно, его не следует допускать к заданию до надлежащего обучения и проверки знаний.

Отдельной контрольной точкой становится применение знаний на практике. Статья 214 Трудового кодекса РФ обязывает работодателя не только организовать обучение, но и контролировать соблюдение работниками требований охраны труда и правильность применения средств индивидуальной и коллективной защиты. Поэтому наличие документа об обучении не заменяет контроль фактических действий на рабочем месте.

Алгоритм работодателя при выявлении нарушения

1. Прекратить опасную операцию

Если имеется угроза падения человека, оборудования или предмета, сначала прекращают действие и исключают нахождение людей в опасной зоне. Выяснение причин и ответственных не должно задерживать немедленные меры защиты.

2. Зафиксировать фактические обстоятельства

Следует зафиксировать место, время, выполнявшуюся операцию, состав бригады, состояние рабочего места, применявшееся оборудование и средства защиты. Такая фиксация нужна, чтобы сопоставить факты с обязательным требованием и впоследствии проверить устранение несоответствия. Она не должна превращаться в оформление заранее выбранного виновного.

3. Определить нарушенное требование

В рабочей таблице рекомендуется разделить фактическое состояние, реквизиты применимого требования, непосредственную меру, возможную системную причину, ответственную роль, корректирующее действие и способ проверки результата. Это организационный инструмент, а не самостоятельная установленная законом форма.

4. Проверить роли и полномочия

Сопоставьте должностные инструкции, приказы, локальные положения и документы на конкретное задание с реальными действиями. Если сотрудник обязан проверять готовность площадки, но не имеет полномочий остановить работу, возникает управленческий разрыв. Дополнительный инструктаж не исправит его без уточнения полномочий и порядка взаимодействия.

5. Устранить непосредственную и системную причины

Непосредственной мерой может быть прекращение использования неисправного средства, вывод неподготовленного работника из состава бригады или ограничение доступа в опасную зону. Системное действие выбирают по установленной причине: пересматривают оценку риска, обеспечивают необходимую защиту, организуют обучение, корректируют передачу задания или уточняют распределение функций.

6. Проверить готовность до возобновления

Ответственное лицо должно проверить фактический результат: рабочее место подготовлено, необходимые средства предоставлены и правильно применяются, работники имеют подтвержденную подготовку, а руководители понимают свои действия при появлении опасности. Способ фиксации результата рекомендуется определить локальной процедурой организации.

Условный пример. Перед ремонтной операцией руководитель обнаружил, что работник не может подтвердить подготовку к применению выданного средства защиты. Допуск прекращают, а кадровая служба и специалист по охране труда сопоставляют документы об обучении с фактически порученной функцией. Если подготовка не подтверждается, работника не включают в бригаду до обучения и проверки знаний. Одновременная проверка остальных работников показывает, является ли случай единичным или связан с ошибкой в общем порядке комплектования бригад.

Частые вопросы работодателей

Могут ли назначить штраф, если никто не пострадал?

Да. Причинение травмы не является обязательным условием административных составов, предусмотренных частями 1, 3 и 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ. Для ответственности требуется установить конкретное нарушение и применимую часть статьи. Тяжкий вред или смерть имеют принципиальное значение уже при рассмотрении условий статьи 143 УК РФ.

Всегда ли отвечает специалист по охране труда?

Нет. Необходимо определить, кому были переданы соответствующие обязанности и полномочия, кто принял решение о допуске и кто совершил конкретное действие либо допустил бездействие. Специалист по охране труда не подменяет работодателя и руководителей производственных подразделений.

Освобождает ли документ об обучении работодателя от ответственности?

Нет. Такой документ подтверждает отдельный элемент подготовки, если сведения в нем достоверны и относятся к порученной работе. Он не заменяет выявление опасностей, оценку рисков, организацию безопасного процесса, обеспечение средствами защиты и контроль их правильного применения.

Можно ли ограничиться взысканием с работника?

Дисциплинарная реакция не устраняет обязанностей работодателя по статье 214 Трудового кодекса РФ. До возобновления задания необходимо проверить подготовку работника, средства защиты, состояние рабочего места, организацию контроля и действия руководителей. Процедура применения дисциплинарного взыскания относится к отдельному вопросу трудового права.

Какой результат должна дать внутренняя проверка?

Проверка должна подтвердить возможность безопасно выполнить конкретное задание: опасности выявлены, меры защиты реализованы, работники подготовлены, обязанности распределены, а результат исправлений проверен уполномоченным лицом. Такой итог помогает оценить ответственность за нарушение работ на высоте и устранить организационную причину, способную привести к повторному случаю.