Ответственный исполнитель работ на высоте — это член бригады, который после ее допуска постоянно находится на рабочем месте и непрерывно контролирует работников, выполнение мер безопасности и соблюдение технологии. В Правилах по охране труда при работе на высоте применяется двойное наименование — «ответственный исполнитель (производитель) работ». Поэтому ответственный производитель работ на высоте и ответственный исполнитель в рамках этих Правил — одна нормативная роль, а не два разных назначения.
Эту роль предусматривают при организации работ на высоте, выполняемых с оформлением наряда-допуска. Ответственным исполнителем работ на высоте назначается работник из числа рабочих: бригадир, звеньевой или высококвалифицированный рабочий. Назначает его должностное лицо, выдающее наряд-допуск. Основание — пункты 53 и 54 Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных приказом Минтруда России от 16 ноября 2020 года № 782н.
Важно учитывать границу полномочий: такое назначение не делает работника единственным ответственным за всю организацию безопасности на объекте. Правила отдельно определяют лицо, выдающее наряд-допуск, ответственного руководителя и ответственного исполнителя. Если в документах указать только одного «ответственного за производство работ на высоте», не разграничив роли, невозможно надежно установить, кто определил меры безопасности, кто организовал допуск и кто контролировал бригаду непосредственно на рабочем месте.
Кто может быть ответственным исполнителем работ на высоте
Ответ на вопрос, кто может быть назначен ответственным исполнителем работ на высоте, содержится в подпункте «в» пункта 53 Правил № 782н. Кандидата выбирают из рабочих — бригадиров, звеньевых и высококвалифицированных рабочих. Назначить произвольного члена бригады только потому, что он опытен или находится на объекте, недостаточно: работодатель должен подтвердить принадлежность работника к предусмотренной категории и соответствие его подготовки порученной функции.
Кто такой ответственный исполнитель работ на высоте с точки зрения производственного процесса? Это не обычный исполнитель отдельной операции, а назначенный член бригады с функцией оперативного контроля. Он выполняет распоряжения ответственного руководителя, действует в границах наряда-допуска, а остальные члены бригады обязаны выполнять его указания.
В наряде-допуске следует применять нормативное название роли: «ответственный исполнитель (производитель) работ». Выражения «исполнитель работ на высоте», «исполнитель-производитель работ на высоте» или «ответственный исполнитель производитель работ на высоте» могут встречаться в рабочей речи, но они не должны создавать неопределенность в документах. Обычный член бригады тоже является исполнителем порученного задания, однако функции постоянного контроля возникают только у специально назначенного ответственного исполнителя.
Кто может быть производителем работ на высоте, определяют по тем же правилам. Слово «производитель» приведено в пункте 53 Правил № 782н как второе обозначение ответственного исполнителя. Создавать два назначения — отдельно исполнителя и отдельно производителя — только из-за двойного наименования не требуется.
Назначение делает должностное лицо, имеющее право выдавать наряд-допуск. Согласно пункту 53 Правил № 782н, таких лиц выбирают из руководителей и специалистов, а пункт 54 относит назначение ответственного исполнителя к обязанностям выдающего наряд лица. Фамилия и инициалы назначенного работника указываются в наряде-допуске. Рекомендуемый образец документа приведен в приложении № 2 к Правилам № 782н.
При внутренней проверке недостаточно увидеть фамилию в заполненном бланке. Нужно сопоставить:
- относится ли работник к категории, названной в пункте 53 Правил № 782н;
- вправе ли назначившее его лицо выдавать наряды-допуски;
- совпадают ли сведения об исполнителе в наряде и относящихся к смене записях;
- позволяет ли производственное задание постоянно находиться на рабочем месте;
- не поручен ли работнику одновременный контроль удаленных участков;
- соответствует ли его подготовка фактически выполняемой функции.
Пункт 53 Правил № 782н требует от перечисленных ответственных лиц соответствующей специальной подготовки. Пункт 56 также обязывает ответственного руководителя проверять у членов бригады наличие и сроки действия удостоверений о допуске к работам на высоте. Поэтому название должности само по себе не подтверждает готовность кандидата. Подготовку соотносят с порученными функциями и применимыми требованиями; тематически этому вопросу соответствует программа работы на высоте 1, 2, 3 группы допуска.
Чем исполнитель отличается от ответственного руководителя
Ответственный руководитель получает наряд, знакомится с предусмотренной документацией, проверяет укомплектованность бригады, организует подготовку рабочего места, проводит целевой инструктаж и допускает работников непосредственно на месте выполнения задания. Его обязанности и ответственность определены пунктами 56 и 57 Правил № 782н.
Ответственный исполнитель работает на оперативном уровне. Он участвует в проверке подготовленного места, указывает рабочее место каждому члену бригады и после допуска непрерывно контролирует конкретную работу. Согласно пункту 58 Правил № 782н, исполнитель входит в состав бригады и выполняет распоряжения ответственного руководителя.
| Контрольная точка | Ответственный руководитель | Ответственный исполнитель |
|---|---|---|
| Подготовка рабочего места | Организует, обеспечивает и контролирует мероприятия | Проверяет подготовку в присутствии руководителя |
| Целевой инструктаж | Доводит меры безопасности и проверяет их усвоение | После допуска контролирует выполнение мер бригадой |
| Первичный допуск | Допускает бригаду непосредственно на месте | С момента допуска постоянно находится на рабочем месте |
| Текущий контроль | Отвечает за организацию безопасного ведения работ | Непрерывно контролирует бригаду, меры безопасности и технологию |
| Перерывы | Организует регламентируемые перерывы и допуск после них | Выводит бригаду и осматривает место перед возобновлением |
| Завершение задания | Оформляет полное окончание в пределах своих обязанностей | Удаляет бригаду, проверяет место и подписывает окончание работ |
Формулировка «ответственный за безопасное производство работ на высоте» недостаточно определенна, если по ней нельзя установить нормативную роль. Безопасность обеспечивается распределением полномочий между несколькими лицами. Поэтому в локальных документах и наряде-допуске нужно сохранять установленное Правилами разделение функций.
Обязанности ответственного исполнителя до начала работы
Обязанности ответственного исполнителя работ на высоте начинаются до выполнения производственного задания. По подпункту «а» пункта 59 Правил № 782н он в присутствии ответственного руководителя проверяет:
- подготовку рабочих мест;
- выполнение мер безопасности, предусмотренных нарядом-допуском;
- наличие у членов бригады необходимых и указанных в наряде средств индивидуальной защиты;
- наличие оснастки, инструмента и расходных материалов, предусмотренных нарядом.
Результатом должна быть не только подпись, но и фактическое соответствие рабочего места условиям наряда. Если в документе предусмотрено ограждение, средство защиты или определенный инструмент, ответственный исполнитель проверяет их наличие на месте. Подписанный наряд не устраняет несоответствие, если фактические условия отличаются от зафиксированных.
По подпунктам «б» и «в» пункта 59 Правил № 782н исполнитель также опрашивает работников об их самочувствии в рамках процедур СУОТ по наблюдению за состоянием здоровья и указывает каждому члену бригады его рабочее место.
Осмотр для выявления риска падения проводит ответственный руководитель в присутствии ответственного исполнителя. Это предусмотрено пунктом 62 Правил № 782н. Следовательно, участие исполнителя нельзя заменить передачей ему уже подписанного наряда без осмотра фактического места.
Проверяемое доказательство готовности — совокупность согласованных сведений и реальных условий: оформленный наряд, состав бригады, записи о целевом инструктаже и допуске, подготовленное рабочее место, предусмотренные СИЗ, оснастка, инструмент и материалы. Расхождение между документом и участком означает, что процесс допуска нельзя считать работоспособным только на основании подписей.
Что ответственный исполнитель контролирует во время работ
Пункт 58 Правил № 782н устанавливает центральное требование: с момента допуска ответственный исполнитель должен постоянно находиться на рабочем месте и непрерывно контролировать работу членов бригады, выполнение мер безопасности и соблюдение технологии. Назначение сотрудника, который одновременно должен посещать несколько удаленных участков, не обеспечивает выполнение этой функции.
В практическом смысле исполнитель работ на высоте обязан контролировать три элемента:
- Действия людей. Члены бригады должны находиться на определенных им рабочих местах и не покидать место производства работ без разрешения ответственного исполнителя.
- Границы задания. Нельзя допускать выполнение работ, не предусмотренных нарядом-допуском.
- Способ выполнения. Работники должны соблюдать установленные меры безопасности и технологию производства работ.
Именно эти функции определяют, за что отвечает ответственный исполнитель работ на высоте на оперативном уровне. Его задача состоит не в формальном присутствии рядом с бригадой, а в выявлении отклонений и прекращении небезопасного продолжения задания.
Если обнаружены нарушения предусмотренных мероприятий или другие обстоятельства, угрожающие безопасности, ответственный исполнитель удаляет членов бригады с места производства работ. Повторный допуск возможен после устранения нарушений. Такое требование установлено пунктом 68 Правил № 782н. Простого устного замечания недостаточно, если опасное условие сохраняется.
Если кратко сформулировать, каковы обязанности ответственного исполнителя работ при работе на высоте, они включают проверку условий допуска, распределение рабочих мест, постоянный контроль бригады, вывод работников при перерывах и опасных отклонениях, осмотр места перед возобновлением и действия по завершению задания. Ответственный исполнитель работ, выполняемых на высоте, обязан действовать в пределах конкретного наряда-допуска, а не на основании общего устного поручения.
Ответ на вопрос, каковы обязанности ответственного исполнителя производителя работ при работе на высоте, будет тем же: исполнитель и производитель — два нормативных обозначения одной роли. Он проверяет подготовку места и предусмотренное оснащение, распределяет рабочие места, непрерывно контролирует бригаду, выводит работников при перерывах и нарушениях, осматривает участок перед возобновлением и оформляет завершение. Поэтому обязанности производителя работ на высоте не образуют отдельного набора функций.
Временный уход и замена ответственного исполнителя
Постоянное присутствие исполнителя является условием организации работ по действующему наряду. Если ему нужно временно покинуть рабочее место, пункт 58 Правил № 782н предусматривает передачу обязанностей ответственному руководителю либо работнику, имеющему право выдавать наряд-допуск. У заменяющего лица должен быть допуск к проведению работ, соответствующий работнику 2 группы.
На время отсутствия исполнитель передает заменяющему работнику наряд-допуск. В пункте 7 наряда делают запись с указанием времени передачи. Если предусмотренной Правилами замены нет, исполнитель обязан удалить бригаду с места работы. Оставить работников под наблюдением любого опытного члена бригады без надлежащей передачи нельзя.
Временную передачу обязанностей следует отличать от замены назначенного ответственного исполнителя. По пункту 69 Правил № 782н при замене ответственного руководителя или ответственного исполнителя наряд-допуск аннулируется, а работу возобновляют после выдачи нового наряда.
Условный пример. Ответственному исполнителю нужно покинуть участок, а работника с необходимыми полномочиями и соответствующим допуском на объекте нет. Устно передать наблюдение звеньевому недостаточно. Исполнитель удаляет бригаду с места работы. Если организация решает не просто приостановить работу на время отсутствия, а заменить назначенного исполнителя, прежний наряд аннулируют и до возобновления задания выдают новый.
Перерывы, последующие смены и окончание задания
На время перерыва в течение рабочей смены ответственный исполнитель выводит членов бригады с места производства работ. Возобновить работу он может только после личного осмотра рабочего места. Эти обязанности предусмотрены подпунктами «д» и «е» пункта 59 Правил № 782н. Осмотр нужен для выявления изменений, которые могли произойти в отсутствие работников.
При окончании рабочей смены пункт 71 Правил № 782н требует удалить бригаду с рабочего места, то есть с высоты. Исполнитель сдает наряд ответственному руководителю или лицу, выдавшему наряд, а при их отсутствии оставляет его в отведенном месте. Окончание работы он оформляет подписью в своем экземпляре.
Повторный допуск в последующие смены на подготовленное рабочее место осуществляет ответственный руководитель. По пункту 72 ответственный исполнитель может допустить бригаду с разрешения руководителя, если это предусмотрено записью в строке «Отдельные указания» наряда. Перед возобновлением работ исполнитель проверяет целость и сохранность ограждений и знаков безопасности.
После полного завершения задания ответственный исполнитель в соответствии с пунктом 73 Правил № 782н:
- удаляет бригаду с рабочего места;
- обеспечивает демонтаж установленных бригадой временных ограждений и восстановление постоянных;
- обеспечивает демонтаж знаков, переносных плакатов, флажков и анкерных устройств;
- проверяет чистоту рабочего места и отсутствие инструмента;
- подписывает в наряде полное окончание работ;
- сообщает о завершении ответственному руководителю и работнику, выдавшему наряд.
Приложение № 2 к Правилам № 782н содержит рекомендуемый образец наряда-допуска. В нем предусмотрены сведения об ответственном исполнителе, ежедневном допуске и окончании работ, изменениях состава бригады и полном завершении задания. Бланк фиксирует контрольные события, но не заменяет фактические действия исполнителя.
Как проверить, что назначение работает не только на бумаге
Для внутреннего аудита целесообразно проследить одну завершенную работу от выдачи наряда до его закрытия. Такая проверка показывает взаимосвязь полномочий, фактического допуска, контроля в течение смены и оформления результата.
- Установите полномочия. Проверьте, кто выдал наряд и каким документом этому лицу предоставлено соответствующее право. Убедитесь, что именно выдающий наряд назначил исполнителя.
- Проверьте кандидата. Подтвердите его принадлежность к одной из категорий, перечисленных в пункте 53 Правил № 782н, и соответствие подготовки порученной функции.
- Сверьте сведения. Фамилия исполнителя, состав бригады, место, содержание, время и меры безопасности не должны противоречить друг другу в наряде и связанных документах.
- Оцените возможность присутствия. График и поручения должны позволять исполнителю постоянно находиться на рабочем месте. Одновременный контроль удаленных участков свидетельствует о формальном распределении функции.
- Проследите перерывы и изменения. Проверьте записи о допуске, окончании смены и временной передаче наряда. При замене ответственного исполнителя должен быть выдан новый наряд.
- Проверьте завершение. Бригада выведена, ограждения приведены в требуемое состояние, инструмент удален, окончание оформлено и о нем сообщено ответственным лицам.
Если выявлено несоответствие, корректирующее действие должно устранять его системную причину. Например, назначение одного исполнителя на два удаленных участка означает ошибку планирования ресурсов. Добавление отсутствующей подписи не решает проблему: нужно изменить назначение или организацию работ так, чтобы непрерывный контроль был физически возможен.
Работы на высоте на строительном объекте
При строительстве, реконструкции и ремонте дополнительно применяют Правила по охране труда, утвержденные приказом Минтруда России от 11 декабря 2020 года № 883н. Приложение № 2 к ним содержит рекомендуемый образец наряда-допуска на производство работ в местах действия вредных и опасных производственных факторов. В форме предусмотрены мероприятия до начала и в процессе выполнения задания, а также графы для ответственного исполнителя.
Совпадение терминов в разных формах не означает автоматической взаимозаменяемости ролей. Функцию ответственного исполнителя именно при работах на высоте определяют специальные положения пунктов 53, 54, 58 и 59 Правил № 782н. Работодателю нужно установить, какие требования распространяются на конкретное задание, и исключить противоречия между назначениями и документами.
Правила № 782н и Правила № 883н продолжают действовать после 2025 года. Приказ Минтруда России от 29 апреля 2025 года № 287н вступил в силу 1 сентября 2025 года. Пунктами 11 и 29 приложения к нему срок действия приказов № 782н и № 883н продлен до 1 сентября 2031 года.
