Вводный противопожарный инструктаж в 2026 году: как разработать программу и оформить проведение

Вводный противопожарный инструктаж нельзя оценивать только по наличию программы и подписей в журнале. При проверке важна вся цепочка доказательств: организация определила, кто должен пройти обучение, назначила подготовленного инструктирующего, разработала содержание с учетом объекта, провела обучение до допуска к работе, проверила знания и сохранила подтверждающие записи.

Если хотя бы одно звено отсутствует, формально оформленный журнал не доказывает, что система обучения работает. Например, подпись нового сотрудника не устраняет несоответствие, если инструктаж состоялся после начала работы или программа не содержит сведений о реальных путях эвакуации, системах противопожарной защиты и порядке действий на конкретном объекте.

По состоянию на 31 июля 2026 года основной специальный документ — приказ МЧС России от 16 декабря 2024 года № 1120. Он вступил в силу 1 сентября 2025 года и действует до 1 сентября 2031 года. Приказ МЧС России от 18 ноября 2021 года № 806 утратил силу. Поэтому локальные акты необходимо проверять не только по дате утверждения, но и по содержанию и нормативным ссылкам.

Какие требования действуют в 2026 году

Общую обязанность организовать обучение закрепляет Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». В статье 25 указано, что обучение лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность, проводится по программам противопожарного инструктажа и дополнительным профессиональным программам. Порядок, виды, сроки обучения и требования к содержанию программ устанавливает уполномоченный федеральный орган.

Пункт 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479, предусматривает допуск лиц к работе на объекте защиты только после обучения мерам пожарной безопасности. Постановление № 1479 действует до 31 декабря 2026 года включительно. Следовательно, организациям необходимо отслеживать официальное регулирование, которое будет применяться после этой даты, и своевременно пересмотреть ссылки в локальных документах.

Приказ МЧС России № 1120 определяет не только виды инструктажей, но и вопросы, которые работодатель должен урегулировать самостоятельно. В локальном порядке следует зафиксировать:

• категории инструктируемых лиц;
• порядок обучения работников подрядных организаций, командированных, стажеров и практикантов;
• должности работников, которым поручено проводить инструктажи;
• решение о совмещении вводного и первичного инструктажей, если организация использует такую возможность;
• форму и процедуру проверки знаний и умений;
• условия применения электронного обучения и дистанционных технологий;
• порядок обучения надомников и дистанционных работников;
• способ оформления электронных документов и вид электронной подписи, если ведется электронный учет.

Контрольная точка: одного приказа о назначении ответственного недостаточно. Проверяющий должен увидеть согласованную систему: локальный порядок, программы, документы о подготовке инструктирующих, журнал и фактическое соблюдение установленной процедуры.

Кто проходит вводный противопожарный инструктаж

Пункт 9 приложения № 1 к приказу МЧС России № 1120 требует проводить вводный инструктаж до начала трудовой или служебной деятельности на объекте защиты:

• со всеми вновь принимаемыми работниками, включая временных;
• с командированными и прикомандированными лицами;
• с лицами, проходящими практическую подготовку или стажировку;
• с иными лицами, осуществляющими трудовую или служебную деятельность, если такое решение принял руководитель организации, собственник или иное уполномоченное лицо.

Для подрядчиков нельзя ограничиваться общей фразой «обучение обеспечивает подрядная организация». Локальный порядок должен отвечать на практические вопросы: кто проводит инструктаж на принимающем объекте, какая программа применяется, допускается ли совмещение вводного и первичного инструктажей, кто проверяет знания и где фиксируется результат. При этом необходимо учитывать характер работ, доступ подрядчика в помещения, применяемые материалы, оборудование и возможное выполнение огневых или других пожароопасных работ.

Критический срок — до начала деятельности. Если работник был допущен на рабочее место утром, а запись внесена вечером или через несколько дней, нарушение последовательности уже состоялось. Исправление даты задним числом не восстанавливает фактически отсутствовавший допускной контроль.

Нужно ли проводить инструктаж ежегодно

Вводный инструктаж проводят перед первоначальным допуском, а не ежегодно. Периодичность установлена для повторного противопожарного инструктажа. По общему правилу он проводится не реже одного раза в год. Не реже одного раза в полгода повторный инструктаж требуется для лиц, работающих на объектах, предназначенных для проживания или временного пребывания одновременно 50 и более человек, на объектах определенных категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также для работников, связанных с охраной объектов или имущества.

Вводный, первичный, повторный, внеплановый и целевой инструктажи решают разные задачи. Наличие ежегодной записи не компенсирует отсутствие вводного инструктажа перед первым допуском.

Кто вправе проводить инструктаж

По пункту 6 приложения № 1 к приказу МЧС России № 1120 противопожарные инструктажи проводят лица, прошедшие обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности, либо имеющие профильное среднее профессиональное или высшее образование по специальности «Пожарная безопасность», либо образование по направлению «Техносферная безопасность» с профилем «Пожарная безопасность».

Лица, на которых возложена трудовая функция по проведению противопожарного инструктажа, отнесены приложением № 4 к приказу № 1120 к категориям, проходящим повышение квалификации. Если у такого работника нет установленного профильного образования или подтвержденных профессиональных компетенций в области пожарной безопасности, необходимо отдельно оценить требование о профессиональной переподготовке.

До назначения инструктирующего проверьте не название удостоверения, а комплект доказательств:

1. Трудовая функция по проведению инструктажей закреплена в трудовом договоре, должностной инструкции или ином документе.
2. Издан распорядительный документ с указанием объекта или объектов, на которых работник проводит обучение.
3. Образование и дополнительное профессиональное обучение соответствуют требованиям приказа № 1120.
4. Работник самостоятельно освоил применяемые в организации программы инструктажей. Об этом внесена запись в журнал; отдельная проверка знаний инструктирующего в данном случае приказом не предусмотрена.
5. Ему доступны актуальные инструкции, планы эвакуации, сведения о системах защиты и учебные материалы.

При необходимости организация может привлечь подготовленное лицо по гражданско-правовому договору. Однако передачу проведения занятия подрядчику не следует смешивать с передачей ответственности за локальную систему обучения. Программу утверждает руководитель организации-заказчика либо назначенное им ответственное за пожарную безопасность лицо.

Если сотруднику поручают эту функцию впервые, целесообразно заранее организовать подготовку лиц, проводящих противопожарный инструктаж, а затем документально сопоставить освоенную программу с порученной трудовой функцией.

Как разработать программу вводного инструктажа

Программа должна соответствовать приложению № 2 к приказу МЧС России № 1120 и особенностям объекта защиты. Типовой файл допустимо использовать как основу структуры, но не как готовый документ для любого здания. Аудиторский критерий прост: по программе должно быть понятно, где находится человек, с какими опасностями он столкнется и что именно обязан сделать при признаках пожара.

В программу вводного инструктажа включают:

1. Нормативную основу. Основные положения законодательства, Правила противопожарного режима и принятый в организации порядок обучения.
2. Характеристику объекта. Назначение здания, пожарную и взрывопожарную опасность помещений, технологических процессов и оборудования.
3. Эвакуацию. Требования к содержанию эвакуационных и аварийных путей и выходов.
4. Причины и последствия пожаров. Материал следует связывать с деятельностью объекта. Недостаточно привести отвлеченный перечень распространенных причин.
5. Права, обязанности и ответственность. Работник должен понимать не только запреты, но и порядок сообщения о замеченном нарушении.
6. Систему обеспечения пожарной безопасности. Организационные меры, системы предотвращения пожара и противопожарной защиты.
7. Действия при пожаре. Вызов пожарной охраны, оповещение, эвакуацию, остановку оборудования, отключение вентиляции и электроустановок, применение средств пожаротушения и действия с материальными ценностями — в той части, которая предусмотрена документами объекта и может безопасно выполняться работником.
8. Специальные требования для зданий проживания. Этот раздел включают при наличии соответствующих объектов.

Не следует механически переносить в вводную программу весь перечень тем первичного инструктажа. В частности, детальное ознакомление с конкретным рабочим местом, видами огнетушителей, пожарными кранами, средствами спасения и практическая отработка действий подробно регулируются требованиями к первичному инструктажу. При совмещении вводного и первичного инструктажей программа и запись должны позволять установить, что выполнено содержание обоих видов обучения.

Как адаптировать содержание под реальный объект

Перед утверждением программы проведите короткое обследование:

• сверьте программу с инструкцией о мерах пожарной безопасности;
• пройдите фактические маршруты эвакуации;
• проверьте места размещения планов, ручных извещателей, огнетушителей и средств связи;
• уточните порядок отключения оборудования и перечень работников, которым разрешены такие действия;
• определите зоны, куда персоналу запрещено входить при пожаре;
• учтите посетителей, маломобильных людей, детей и иных лиц, которым может потребоваться помощь;
• сопоставьте учебный материал с действующим противопожарным режимом объекта.

Если документы собираются заново или выявлены противоречия между приказами, инструкциями и журналами, необходима системная разработка документов по пожарной безопасности под фактическую структуру объекта, а не замена одного шаблона другим.

Особенности программы для школы

В образовательной организации необходимо разделять обучение работников и обучение обучающихся. Вводный противопожарный инструктаж по приказу № 1120 относится к лицам, осуществляющим трудовую или служебную деятельность, а статья 25 Федерального закона № 69-ФЗ отдельно предусматривает обязательное обучение обучающихся мерам пожарной безопасности.

В программу для работников школы включают общие обязательные темы и объектовые особенности:

• порядок сообщения о пожаре администрации и вызова пожарной охраны;
• распределение действий педагогических, административных и технических работников;
• организацию вывода детей из классов, кабинетов, спортивных и актовых залов;
• порядок проверки помещений без создания дополнительной опасности для работника;
• места сбора и порядок учета эвакуированных;
• действия при невозможности использовать основной маршрут;
• особенности сопровождения детей младшего возраста и лиц с ограниченными возможностями;
• режим в мастерских, лабораториях, пищеблоке, библиотеке, архиве и помещениях с электрооборудованием;
• взаимодействие с охраной, арендаторами, организаторами кружков и подрядчиками.

Программа для школы не должна превращать каждого учителя в специалиста по эксплуатации противопожарных систем. В ней необходимо точно отделить обязательные действия любого работника от функций дежурного администратора, ответственного за пожарную безопасность, охраны, технического персонала и других назначенных лиц.

Диагностический вопрос: сможет ли новый педагог после инструктажа объяснить, по какому маршруту он выводит свой класс, куда приводит детей, кому сообщает о недостающем ученике и какие действия ему запрещены? Если программа содержит только определения и номера документов, обучение не достигает практической цели.

Как провести инструктаж и проверить знания

Приказ № 1120 устанавливает, что обучение включает теоретическую и практическую части и может проходить непрерывно либо поэтапно. Теоретическую часть разрешено проводить с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий при соблюдении установленных условий. При этом дистанционный просмотр материалов сам по себе не подтверждает практическое ознакомление с конкретным объектом.

Рабочий алгоритм выглядит следующим образом:

1. Идентифицировать лицо. Определить его статус, подразделение, объект и планируемую дату допуска.
2. Выбрать программу. Если у организации несколько существенно различающихся объектов, одной версии может быть недостаточно.
3. Проверить инструктирующего. Убедиться в наличии полномочий, необходимой подготовки и записи о самостоятельном освоении программы.
4. Провести теоретическую часть. Разъяснить требования, опасности объекта и действия при пожаре.
5. Провести практическую часть. Ее содержание должно соответствовать утвержденной программе и условиям объекта. Практическую часть можно совместить с тренировкой по эвакуации.
6. Проверить знания и умения. Использовать устный опрос, тест, ситуационную задачу, показ маршрута или комбинированный способ.
7. Оформить результат. При положительном результате внести запись в журнал.
8. Принять решение о допуске. Только после успешной проверки разрешить начало деятельности на объекте.

Форма и процедура проверки определяются руководителем в локальном порядке. Полезно заранее установить количество вопросов, критерий успешного результата, перечень практических действий и процедуру повторного обучения. Это снижает риск субъективной оценки и позволяет одинаково применять правила ко всем подразделениям.

Если результат неудовлетворительный, лицо не допускается к трудовой или служебной деятельности на объекте. В журнал вносится соответствующая запись, подтвержденная подписью инструктирующего. Нельзя сначала оформить положительную запись, допустить сотрудника, а затем неофициально «доучить» его в процессе работы.

Как утвердить программу и вести журнал

Программы утверждает руководитель организации либо лицо, назначенное ответственным за обеспечение пожарной безопасности. Если организация считает необходимым внутреннее согласование с юридической службой, руководителями подразделений или техническими специалистами, его процедуру она определяет самостоятельно. Согласование программ с органами государственного пожарного надзора не требуется.

На практике удобно оформлять утверждение грифом на программе или отдельным приказом. В любом варианте должны однозначно определяться наименование программы, дата введения, применяемые объекты и утвердившее лицо. Приказ и титульный лист не должны содержать разные даты или разные названия документа.

Журнал учета противопожарных инструктажей может вестись на бумаге или в электронном виде. Форма в приложении к приказу № 1120 является рекомендуемой, поэтому организация вправе добавлять графы, необходимые для контроля. Например, полезно предусмотреть отметку о неудовлетворительном результате, наименование программы, объект, способ проверки и дату повторного обучения.

Руководитель обязан обеспечить возможность проверки журналов, программ и сведений о документах об образовании, квалификации или обучении инструктирующих лиц органами государственного пожарного надзора. Это означает, что документы должны быть не только составлены, но и доступны, связаны между собой и защищены от утраты.

Формулировка для локального порядка

В локальном акте можно использовать следующую конструкцию, предварительно адаптировав ее под структуру организации:

«Вводный противопожарный инструктаж проводится до начала трудовой или служебной деятельности на объекте защиты по утвержденной программе. Инструктаж включает теоретическую и практическую части и завершается проверкой знаний и умений. Форма проверки определяется программой и может включать устный опрос, тестирование, решение ситуационной задачи и демонстрацию практических действий. Лицо, показавшее неудовлетворительный результат, к деятельности на объекте не допускается. Результат фиксируется в журнале учета противопожарных инструктажей».

В отдельном разделе следует указать, кто принимает решение о повторном обучении, где хранится журнал, как оформляется электронная подпись и кто контролирует своевременность инструктажа до допуска.

Типичные несоответствия и корректирующие действия

• В документах осталась ссылка только на приказ № 806. Проведите инвентаризацию локальных актов, программ, презентаций, тестов и форм журналов. Обновите нормативную основу и содержание.
• Программа одинаковая для офиса, склада и школы. Выделите общую часть и объектовые модули либо утвердите отдельные программы для существенно различающихся объектов.
• Инструктаж проводится после допуска. Включите его в маршрут приема работника и установите блокирующий контроль: кадровая или пропускная процедура не завершается без подтверждения обучения.
• Назначенный работник не соответствует требованиям к подготовке. Проверьте образование и дополнительное профессиональное обучение до издания приказа, а не после получения замечания.
• Практическая часть существует только на бумаге. Определите проверяемые действия, обеспечьте доступ к учебным объектам и включите практический элемент в контрольный лист занятия.
• Не определена процедура проверки. Установите форму, критерий успешности и порядок действий при неудовлетворительном результате.
• Не урегулировано обучение подрядчиков. Закрепите обязанности сторон в локальном порядке и договорной документации, не снимая с владельца объекта контроль допуска.
• Противопожарный инструктаж подменен инструктажем по охране труда. Разделите программы, журналы и нормативную основу. Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2021 года № 2464 регулирует обучение по охране труда и не заменяет требования приказа МЧС России № 1120.

Итоговый чек-лист работодателя

• Локальный порядок обучения приведен в соответствие с приказом МЧС России № 1120.
• Определены работники, подрядчики, командированные, стажеры и практиканты, подлежащие вводному инструктажу.
• Обеспечено проведение обучения до начала деятельности на объекте.
• Инструктирующие назначены, их трудовая функция и подготовка подтверждены.
• Программа соответствует приложению № 2 к приказу № 1120 и особенностям объекта.
• Для школы учтены эвакуация детей, распределение ролей и специальные помещения.
• Теоретическая и практическая части проводятся фактически.
• Форма и критерии проверки знаний закреплены документально.
• При неудовлетворительном результате человек не допускается к деятельности, а результат фиксируется в журнале.
• Программа утверждена уполномоченным лицом и не направляется на согласование в пожарный надзор.
• Журнал, программы и документы о подготовке инструктирующих доступны для проверки.
• Назначен ответственный за отслеживание регулирования, которое будет действовать после 31 декабря 2026 года.

Работоспособная система вводного противопожарного инструктажа строится не вокруг формы журнала, а вокруг управляемого допуска. Организация должна доказать, что до начала работы человек получил относящиеся к его объекту знания, освоил предусмотренные программой действия и успешно прошел проверку. Именно такая последовательность превращает комплект документов в реальную меру пожарной безопасности.