Как устранить нарушение, если работников допустили к работе без вводного и первичного инструктажей по охране труда?

Проведение пропущенных инструктажей текущей датой является необходимым способом прекратить нарушение, но не исправляет документы задним числом и не делает правомерным состоявшийся ранее допуск к работе. При оценке ситуации следует разделять два обстоятельства: было ли требование нарушено в прошлом и какие действия необходимы после обнаружения нарушения.

Постановление Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 устанавливает разные сроки для вводного и первичного инструктажей. Вводный инструктаж проводится до начала выполнения трудовых функций, а первичный инструктаж на рабочем месте — до начала самостоятельной работы. Если работник начал выполнять обязанности без этих процедур, нарушение возникло в момент фактического допуска.

ТК РФ ст. 214 возлагает организацию обучения и инструктажей, а также обязанность не допускать необученных работников к выполнению трудовых обязанностей на работодателя. Поэтому выявленный пробел нельзя оставлять до очередного планового мероприятия или устранять только служебной запиской специалиста по охране труда.

Можно ли провести пропущенные инструктажи текущей датой

Пропущенные инструктажи следует провести в ближайший возможный срок и зарегистрировать датой их фактического проведения. Несовпадение этой даты с датой приема на работу само по себе не является новым нарушением со стороны специалиста по охране труда. Напротив, такая запись достоверно показывает, когда работник действительно получил необходимые сведения и прошел проверку их усвоения.

Недопустимо ставить в журнале дату приема на работу, если инструктаж в тот день не проводился. Подписи работника и инструктирующего подтверждают реальное событие, поэтому оформление записи задним числом создает недостоверное доказательство. При проверке или расследовании несчастного случая комиссия будет сопоставлять журнал с приказами о приеме, табелями, графиками смен, документами о допуске, показаниями работников и фактической хронологией.

При регистрации вводного инструктажа необходимо указать сведения, предусмотренные Постановлением № 2464 п. 86, включая дату проведения, данные работника и инструктирующего, подразделение и подписи сторон. Инструктаж на рабочем месте оформляется с учетом Постановления № 2464 п. 87. В обоих случаях указывается фактическая дата.

Важно: запоздалая запись не должна выглядеть как подтверждение своевременного исполнения обязанности. Она фиксирует устранение выявленного пробела, а не изменяет хронологию предыдущих событий.

Кто проводит вводный и первичный инструктаж

Вводный инструктаж проводит специалист по охране труда либо другой работник, на которого эта обязанность возложена приказом работодателя. Если в организации нет службы или специалиста по охране труда, Постановление № 2464 п. 11 допускает проведение вводного инструктажа руководителем организации, работодателем — индивидуальным предпринимателем, иным уполномоченным работником либо привлеченным исполнителем, оказывающим услуги в области охраны труда.

Первичный инструктаж относится к инструктажам на рабочем месте. Его должен проводить непосредственный руководитель работника либо иной работник, определенный локальными документами работодателя и соответствующий требованиям к подготовке лица, проводящего инструктаж. Специалисту по охране труда не следует автоматически проводить первичный инструктаж вместо руководителя подразделения, если такая функция за ним не закреплена и он не руководит соответствующими работами.

Перед оформлением документов необходимо проверить приказ о назначении ответственных, положение об обучении, программы инструктажей и распределение обязанностей. Если уполномоченные лица не назначены или не прошли требуемую подготовку, сначала требуется устранить этот организационный недостаток. Для ответственных работников может быть актуально обучение лиц, проводящих инструктаж, поскольку качество процедуры зависит не только от наличия подписи, но и от содержания разъяснений и проверки усвоенных требований.

Нужно ли отстранять работников до проведения инструктажей

Работника нельзя продолжать допускать к выполнению трудовых обязанностей при установленном отсутствии обязательного обучения по охране труда. Это следует из ТК РФ ст. 76 и ст. 214. После обнаружения нарушения работодатель должен исключить дальнейший неправомерный допуск до устранения соответствующих оснований.

На практике продолжительность такого отстранения может быть минимальной, если инструктажи возможно организовать немедленно. Однако между выявлением отсутствия обязательной процедуры и ее фактическим проведением работник не должен выполнять работу, к которой он не был подготовлен в установленном порядке.

Если необходимые мероприятия не пройдены не по вине работника, период отстранения оплачивается как простой. Обычно в рассматриваемой ситуации причина находится в организации работы работодателя: сотрудника приняли, допустили к обязанностям и не обеспечили проведение инструктажей. Перекладывать ответственность за отсутствие записей на работника без доказательств его уклонения неправомерно.

Одного вводного инструктажа может оказаться недостаточно для возвращения к работе. Необходимо проверить весь обязательный объем подготовки конкретного сотрудника: первичный инструктаж, обучение требованиям охраны труда, обучение оказанию первой помощи, обучение применению СИЗ, стажировку и проверку знания — если соответствующие мероприятия требуются по должности, выполняемым работам и выявленным опасностям.

Как поступить с первичным и повторным инструктажами

Если первичный инструктаж не проводился, сначала необходимо установить, подлежит ли конкретный работник его прохождению. Постановление № 2464 п. 13 позволяет освободить отдельные категории работников от первичного инструктажа только при одновременном выполнении установленных условий, связанных с характером опасностей и результатами специальной оценки условий труда. Перечень освобожденных профессий и должностей утверждает работодатель.

Нельзя считать офисный характер работы достаточным основанием для освобождения. Требуется проверить реальные источники опасности на рабочем месте, результаты СОУТ и наличие утвержденного перечня. Если условия освобождения не выполнены или решение документально не оформлено, первичный инструктаж необходимо провести.

Повторный инструктаж проводится с работниками, прошедшими первичный инструктаж, не реже одного раза в шесть месяцев по действующей на 22 июля 2026 года редакции Постановления № 2464 п. 14. Для работников, освобожденных от первичного инструктажа в установленном порядке, повторный инструктаж не проводится.

Если в документах нет ни первичного, ни повторных инструктажей, не следует оформлять несколько фиктивных повторных процедур за прошедшие периоды. Необходимо провести первичный инструктаж фактической датой, а затем организовать повторные инструктажи с установленной периодичностью. Дополнительно проводится анализ, не требовались ли ранее внеплановые или целевые инструктажи.

С 31 августа 2026 года вступают в силу изменения, внесенные Постановлением Правительства РФ от 30.06.2026 № 805. Они, в частности, устанавливают специальную периодичность повторного инструктажа для впервые начавших трудовую деятельность работников, допущенных к работам повышенной опасности: не реже одного раза в три месяца в течение первого года работы. До этой даты применяется действующая редакция Постановления № 2464.

Порядок действий специалиста по охране труда

Задача специалиста состоит не в сокрытии старого пробела, а в фиксации установленных фактов, прекращении небезопасного допуска и восстановлении работоспособного процесса обучения. Последовательность действий может быть следующей:

1. Проверить доказательства. Следует изучить журналы, листы регистрации, протоколы, приказы, программы, личные карточки и электронные записи. Отсутствие записи еще необходимо сопоставить с другими документами: возможно, инструктаж был оформлен в иной утвержденной работодателем форме.
2. Составить перечень работников. По каждому сотруднику фиксируются должность, подразделение, дата приема, фактические работы, имеющиеся документы и отсутствующие виды подготовки.
3. Определить обязательные мероприятия. Необходимо учитывать источники опасности, результаты оценки профессиональных рисков и СОУТ, применяемые СИЗ, наличие работ повышенной опасности и основания для стажировки.
4. Письменно сообщить работодателю. В служебной записке целесообразно изложить установленные факты, риски продолжения допуска и предлагаемые меры. Окончательные распорядительные решения принимает работодатель либо уполномоченное им должностное лицо.
5. Прекратить допуск до устранения пробела. Если отсутствие обязательной подготовки подтверждено, оформляется отстранение или недопущение в соответствии с ТК РФ ст. 76.
6. Провести необходимые процедуры. Вводный инструктаж проводит уполномоченное лицо, инструктаж на рабочем месте — определенный работодателем руководитель или иной подготовленный работник. После инструктажа проверяется усвоение требований.
7. Зарегистрировать фактические даты. Записи вносятся без исправления хронологии приема на работу и без проставления подписей за прошлые периоды.
8. Возобновить допуск. Это возможно после прохождения всего обязательного для работника объема подготовки, а не только после заполнения пропущенной строки в журнале.
9. Провести системный аудит. Следует проверить остальных работников, календарь повторных мероприятий, назначение ответственных и механизм передачи сведений о новых сотрудниках специалисту по охране труда.

Результаты проверки и корректирующие меры полезно закрепить приказом или планом мероприятий. При необходимости актуализируются документы по охране труда: положение об обучении, программы инструктажей, перечни освобожденных работников, формы регистрации и порядок взаимодействия кадровой службы с руководителями подразделений.

Какие причины нарушения необходимо установить

Для профилактики недостаточно провести разовое заполнение журналов. Необходимо определить, почему работники оказались на рабочих местах без обязательной подготовки. Возможные причины следует подтверждать документами, а не предположениями.

• кадровая служба не передавала сведения о новых работниках ответственному за вводный инструктаж;
• работника допустили в подразделение до оформления обязательных процедур;
• приказы не определяли лиц, проводящих инструктажи на рабочем месте;
• не велся календарный контроль повторных инструктажей;
• работников ошибочно считали освобожденными от первичного инструктажа;
• обязанности специалиста по охране труда и руководителей подразделений были разграничены формально или противоречиво;
• записи хранились разрозненно и их наличие невозможно было оперативно подтвердить.

Для каждого работника важно восстановить фактическую хронологию: дату приема, дату начала самостоятельной работы, смены и виды выполнявшихся заданий, действовавшие программы и сведения о руководителе. Такой анализ особенно значим, если в период отсутствия инструктажей произошел несчастный случай или инцидент. Тогда позднее проведение инструктажа не может использоваться как доказательство того, что работник был своевременно подготовлен к работе.

Ответственность за допуск без обучения по охране труда

Допуск работника без прохождения установленного обучения и проверки знания требований охраны труда может квалифицироваться по КоАП РФ ст. 5.27.1 ч. 3. При этом фактическое проведение пропущенных мероприятий имеет значение как прекращение нарушения и корректирующая мера, но не исключает оценку предыдущего периода.

Специалист по охране труда, который обнаружил проблему после трудоустройства, не должен принимать на себя ответственность за решения, принятые до его появления в организации. Вместе с тем после выявления фактов необходимо своевременно довести информацию до работодателя и организовать действия в пределах предоставленных полномочий. Профессиональный стандарт «Специалист в области охраны труда», утвержденный приказом Минтруда России от 22.04.2021 № 274н, относит к соответствующей трудовой функции проведение вводного инструктажа, координацию инструктажей на рабочем месте и контроль подготовки работников.

Практический вывод состоит в следующем: инструктажи проводятся фактической текущей датой, прежние записи не создаются, а работники до завершения обязательной подготовки к работе не допускаются. Одновременно работодателю требуется документально зафиксировать выявленный пробел, проверить весь объем обучения каждого сотрудника и устранить организационную причину, из-за которой допуск произошел без обязательных процедур.