В организации эксплуатируются мостовые краны грузоподъемностью до 10 тонн с управлением с пола, которые не входят в состав зарегистрированного опасного производственного объекта. Техническое обслуживание оборудования и поддержание его исправности поручены подрядной организации. Требуется определить, кого назначить ответственным за эксплуатацию, осмотр грузозахватных приспособлений и крановых путей и нужна ли этим работникам аттестация.
Нет, обязательная аттестация в Ростехнадзоре по областям А.1 и Б.9 только из-за назначения ответственным за такие краны не требуется, если оборудование действительно подпадает под исключение из Приказа Ростехнадзора № 461 и не применяется на ОПО. Работодатель при этом обязан организовать безопасную эксплуатацию, определить компетентных исполнителей и закрепить распределение обязанностей документально.
Обязательность аттестации определяется не названием должности и не формулировкой приказа о назначении ответственного. Проверять необходимо правовой статус объекта, характеристики крана и фактические функции работника. Если мостовой кран грузоподъемностью до 10 тонн включительно управляется с пола, не имеет кабины управления и его использование не образует деятельность на опасном производственном объекте, назначение работника ответственным за внутренний контроль само по себе не создает обязанности проходить аттестацию по промышленной безопасности.
Основанием является разграничение двух режимов. Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ регулирует промышленную безопасность опасных производственных объектов, а ТК РФ ст. 214 сохраняет общую обязанность работодателя обеспечить безопасность работников при эксплуатации любого производственного оборудования. Поэтому отсутствие требования об аттестации не означает отсутствия требований к техническому состоянию крана, организации работ и квалификации персонала.
Когда мостовой кран исключен из требований ФНП
Приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 № 461 утверждены Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения. Согласно Приказу № 461 п. 3 подп. «м», требования этих ФНП не распространяются на объекты, где используются краны мостового типа и консольные краны грузоподъемностью до 10 тонн включительно, управляемые с пола посредством подвешенного кнопочного аппарата, со стационарного пульта или дистанционно. Исключение не действует для мостовых кранов, имеющих кабины управления.
Для применения этой нормы недостаточно записи о том, что оборудование «неподнадзорное». До принятия решения следует сопоставить с паспортом и фактической конструкцией:
- тип подъемного сооружения;
- номинальную грузоподъемность, которая не должна превышать 10 тонн;
- способ управления краном;
- наличие или отсутствие кабины управления;
- место установки и связь крана с зарегистрированным ОПО;
- фактические технологические операции и используемое совместно с краном оборудование.
Проверяемым доказательством будут паспорт крана, руководство по эксплуатации, сведения о месте установки, документы об идентификации и регистрации ОПО, а также схема производственного процесса. Формальное наименование «кран-балка» или «мостовой кран» без изучения этих документов не подтверждает применимость исключения.
Важно: если хотя бы один определяющий признак не соблюден, например грузоподъемность превышает 10 тонн либо имеется кабина управления, вывод об отсутствии требований Приказа № 461 необходимо пересмотреть.
Кому требуется аттестация А.1 и Б.9
Аттестация в области промышленной безопасности предназначена для работников, деятельность которых связана с ОПО или с техническими устройствами, применяемыми на ОПО. Это следует из Федерального закона № 116-ФЗ ст. 14.1 и Постановления Правительства РФ от 13.01.2023 № 13. Проверка знаний проводится в объеме требований, необходимых для исполнения конкретных трудовых функций.
Следовательно, работник не должен направляться на обязательную аттестацию только потому, что локальным приказом он назван ответственным за безопасную эксплуатацию крана. При описанных условиях его функции относятся к организации безопасной эксплуатации производственного оборудования в рамках охраны труда, а не к выполнению обязательной функции специалиста на ОПО.
Иной вывод потребуется, если организация эксплуатирует ОПО, а назначенный работник одновременно выполняет на нем функции, для которых законодательством предусмотрена аттестация. В таком случае состав областей проверки знаний определяют по его фактическим обязанностям. Область А.1 охватывает общие требования промышленной безопасности, а конкретная область группы Б.9 выбирается с учетом вида подъемных сооружений и выполняемой деятельности. Аттестация только по А.1 не заменяет профильную область, когда она обязательна, но и профильную область нельзя требовать без связи трудовой функции с регулируемой деятельностью.
Если после проверки выяснится, что краны входят в состав ОПО или исключение Приказа № 461 неприменимо, подготовку следует планировать по соответствующей промышленной безопасности подъемных сооружений. До этого необходимо установить актуальное наименование области аттестации применительно к функциям каждого работника, а не переносить обозначение из старых приказов или программ обучения.
Какие ответственные лица необходимо определить работодателю
Приказ № 461 не обязывает создавать для исключенных из его сферы кранов тот же набор ответственных лиц, который предусмотрен для подъемных сооружений в составе ОПО. Вместе с тем ТК РФ ст. 214 обязывает обеспечить безопасность работников при эксплуатации оборудования, функционирование СУОТ, контроль условий труда и обучение безопасным методам работы.
Работодатель вправе распределить необходимые функции отдельными приказами либо закрепить их в одном локальном порядке. На практике должны быть определены исполнители как минимум для следующих задач:
- организация допуска работников к управлению краном и выполнению грузоподъемных операций;
- контроль соблюдения руководства по эксплуатации и локальной технологии работ;
- предсменный или иной предусмотренный изготовителем контроль оборудования;
- периодическое техническое обслуживание и ремонт;
- осмотр съемных грузозахватных приспособлений и тары;
- контроль состояния кранового пути, подкрановых конструкций и зон работы;
- вывод оборудования из эксплуатации при обнаружении опасного дефекта;
- взаимодействие с обслуживающей организацией и приемка результатов ее работ.
Названия таких ролей работодатель определяет самостоятельно с учетом структуры организации. Существенно не количество приказов, а отсутствие разрывов в ответственности. В ходе аудита проверяется, кто обнаруживает дефект, кто принимает решение о запрете работы, кто вызывает подрядчика и кто подтверждает устранение неисправности.
Какая подготовка нужна назначенным работникам
Отсутствие обязательной аттестации в Ростехнадзоре не позволяет поручить осмотр или принятие технических решений работнику без необходимых знаний. Компетентность должна соответствовать порученной функции и подтверждаться документами.
Для ответственного за организацию эксплуатации необходимо установить знания руководства изготовителя, локального порядка работы с грузами, критериев запрета эксплуатации, правил взаимодействия с подрядчиком и порядка документирования дефектов. Для осмотра съемных грузозахватных приспособлений требуется знание их видов, маркировки, эксплуатационной документации и признаков браковки. Работнику, контролирующему крановые пути и строительные конструкции, нельзя поручать инструментальные измерения или техническое обследование, если у него нет соответствующей квалификации и средств контроля.
Форму подготовки следует выбирать по результатам оценки компетенций: обучение требованиям охраны труда, инструктаж, стажировка, изучение эксплуатационной документации, внутренняя проверка знаний или дополнительное профессиональное обучение. Добровольная подготовка по программе промышленной безопасности подъемных сооружений может применяться как способ повышения компетентности, но не должна оформляться как выполнение несуществующей обязанности пройти аттестацию в Ростехнадзоре.
Аудиторское доказательство компетентности — не одно удостоверение, а совокупность документов: должностная инструкция, программа подготовки, протокол проверки знаний, записи о стажировке, документы об обучении, лист ознакомления с руководством по эксплуатации и результаты практической проверки навыков.
Как распределить обязанности со сторонней организацией
Договор на техническое обслуживание не освобождает владельца площадки и работодателя от организации безопасных условий труда. ТК РФ ст. 214 требует до начала работ на контролируемой территории согласовать мероприятия по предотвращению повреждения здоровья работников разных организаций.
В договоре и приложениях необходимо разделить эксплуатационные и сервисные функции. Неопределенная фраза о «полной ответственности подрядчика за краны» не показывает, кто ежедневно контролирует оборудование и принимает решение о его использовании.
- Проверить паспорт каждого крана, руководство изготовителя, сведения об ОПО и фактическую схему управления.
- Составить перечень операций, выполняемых собственными работниками и подрядчиком.
- Закрепить за подрядчиком объем технического обслуживания, ремонта, диагностики и документирования результатов.
- Назначить со стороны заказчика работника, который передает оборудование в обслуживание, получает документы и контролирует устранение замечаний.
- Установить порядок сообщения о неисправностях, немедленной остановки крана, ограждения опасной зоны и допуска после ремонта.
- Согласовать мероприятия по охране труда при выполнении подрядчиком работ на территории организации.
- Периодически проверять не только наличие актов обслуживания, но и выполнение установленной периодичности, закрытие дефектов и соответствие фактического состояния оборудования документам.
Если подрядчик отвечает за исправное состояние крана, это должно подтверждаться договором, графиками обслуживания, актами выполненных работ, ведомостями дефектов и документами о допуске оборудования после ремонта. Заказчику необходимо сохранять собственный контроль: передача технической функции не устраняет обязанность не допускать эксплуатацию заведомо неисправного оборудования.
Документы для подтверждения безопасной эксплуатации
Работоспособная система должна позволять восстановить историю эксплуатации каждого крана и принятия решений по обнаруженным дефектам. Рекомендуемый комплект включает:
- перечень эксплуатируемых подъемных сооружений с их характеристиками;
- паспорта и руководства по эксплуатации;
- обоснование неприменения требований Приказа № 461 к конкретным кранам;
- локальный порядок безопасной эксплуатации и производства грузоподъемных операций;
- приказы или должностные инструкции с распределением функций;
- документы о подготовке работников, управляющих кранами и выполняющих строповку;
- графики и акты технического обслуживания и ремонта;
- порядок осмотра съемных грузозахватных приспособлений и учета результатов;
- документы контроля крановых путей и подкрановых конструкций в объеме, установленном эксплуатационной и проектной документацией;
- порядок вывода оборудования из работы и последующего разрешения на пуск;
- договор с обслуживающей организацией и акт разграничения обязанностей.
Системным несоответствием будет ситуация, когда подрядчик ремонтирует оборудование, но в организации никто не уполномочен остановить его до прибытия специалистов либо проверить закрытие замечаний. Корректирующее действие состоит не в формальном направлении всех ответственных на аттестацию, а в точном распределении функций, подтверждении компетентности и контроле исполнения.
Таким образом, при подтвержденном соответствии кранов исключению из Приказа № 461 обязательная аттестация назначенных работников по А.1 и Б.9 не требуется. Работодателю необходимо оформить внутреннюю модель безопасной эксплуатации, обучить работников в объеме их обязанностей и обеспечить документированный контроль подрядчика, грузозахватных приспособлений, крановых путей и технического состояния оборудования.
