Входит ли проверка знаний в минимальную продолжительность программы обучения по охране труда?

Минимальная продолжительность, установленная Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464, относится к программе обучения в целом. Внутри этой продолжительности работодатель или обучающая организация распределяет часы между изучением тем, практическими занятиями и проверкой знания требований охраны труда.

Такой вывод следует из Постановления № 2464 п. 45: программа должна содержать сведения не только о темах и практических занятиях, но и о форме проверки знаний, а также о количестве часов, выделенных отдельно на изучение каждой темы, практику и проверку знаний. Следовательно, итоговый контроль является предусмотренной программой частью учебного процесса и имеет собственную продолжительность внутри общего объема программы.

Для программы по общим вопросам охраны труда и функционирования системы управления охраной труда, предусмотренной Постановлением № 2464 подп. «а» п. 46, продолжительность должна составлять не менее 16 часов. Для программы безопасных методов и приемов работ при воздействии вредных и опасных производственных факторов и источников опасности по подп. «б» п. 46 также установлен минимум 16 часов.

Можно ли составить программу из 15 часов занятий и 1 часа проверки знаний

Такое распределение допустимо. Общая продолжительность программы составит 16 часов, из которых 15 часов будут отведены на освоение учебного материала и практику, а 1 час — на итоговую проверку знания требований охраны труда.

Постановление № 2464 не устанавливает, что все минимальные 16 часов должны состоять исключительно из занятий, после которых требуется предусмотреть дополнительное время на экзамен. Напротив, Постановление № 2464 п. 45 прямо требует показать в программе количество часов, выделенных на проверку знаний. В пунктах 67, 68 и 70 закреплено, что обучение завершается проверкой знаний, а сама проверка является неотъемлемой частью обучения по охране труда.

ТК РФ ст. 219 также рассматривает обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда как обязательные взаимосвязанные элементы подготовки работников. Конкретный порядок их проведения Правительство РФ установило Постановлением № 2464.

Важно: включение проверки знаний в общий объем не позволяет формально сократить содержательную часть программы. Оставшихся часов должно быть достаточно для изучения всех предусмотренных тем, выполнения практических заданий и формирования необходимых работнику навыков.

Как распределить часы в программе обучения

Универсального соотношения между теорией, практикой и проверкой знаний для всех программ нет. Продолжительность контроля определяется разработчиком программы с учетом ее содержания, формы проверки, количества слушателей и сложности заданий.

В учебном плане целесообразно отдельно показывать:

• теоретические занятия по каждой теме;
• практические занятия;
• самостоятельную работу, если она предусмотрена применяемой формой обучения;
• проверку знания требований охраны труда;
• общую продолжительность программы.

Например, для 16-часовой программы по общим вопросам охраны труда может быть установлено 12 часов теории, 3 часа практических занятий и 1 час проверки знаний. Это лишь возможная модель: фактическое распределение зависит от программы и категорий обучаемых работников.

Для руководителей, членов комиссий и специалистов содержание программы должно позволять разобраться не только в требованиях законодательства, но и в распределении ответственности, организации контроля и работе системы управления охраной труда. При подготовке таких работников релевантна программа общие вопросы охраны труда, построенная вокруг требований к функционированию СУОТ.

Ограничения для программы безопасных методов работ

При распределении часов программы по Постановлению № 2464 подп. «б» п. 46 необходимо соблюдать специальное требование к практической подготовке. Согласно Постановлению № 2464 п. 49, практические занятия по формированию умений и навыков безопасного выполнения работ должны занимать не менее 25 процентов общего количества учебных часов.

Для программы продолжительностью 16 часов минимальный объем практических занятий составляет 4 часа. Поэтому вариант с 15 часами занятий и 1 часом контроля допустим только тогда, когда в составе 15 учебных часов предусмотрено не менее 4 часов практики.

Нельзя сначала вычесть из 16 часов продолжительность проверки, а затем рассчитать 25 процентов только от оставшихся 15 часов. Постановление № 2464 п. 49 связывает долю практики с общим количеством учебных часов программы. Безопасная для применения схема расчета выглядит так: общая продолжительность — 16 часов, практика — не менее 4 часов, проверка знаний — в объеме, установленном программой, остальные часы — теория и иные предусмотренные занятия.

Содержание практики должно соответствовать опасностям, выявленным по результатам специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков, трудовым функциям работников, применяемому оборудованию и фактической организации работ. Одного формального указания четырех часов в учебном плане недостаточно: необходимо определить задания, место проведения, технические средства и способ оценки навыков. Для такой подготовки может использоваться программа безопасные методы работ при воздействии опасных факторов.

Как учитывать проверку знаний в восьмичасовой программе первой помощи

Для самостоятельного обучения по оказанию первой помощи Постановление № 2464 п. 36 устанавливает продолжительность программы не менее 8 часов. Не менее 50 процентов общего количества учебных часов должны составлять практические занятия.

Проверка знания требований охраны труда является неотъемлемой частью обучения по охране труда в силу Постановления № 2464 п. 68. Поэтому время итоговой проверки может быть предусмотрено внутри восьмичасовой программы. При этом включение контроля не уменьшает обязательную долю практики: в программе продолжительностью 8 часов практическим занятиям необходимо отвести не менее 4 часов.

Например, программа может включать 3 часа теории, 4 часа практики и 1 час проверки знаний. Вариант с 3,5 часа практики и 0,5 часа практико-ориентированной проверки создает риск неправильного расчета, если контроль в документах обозначен именно как проверка знаний, а не как практическое занятие. Формы учебной работы должны совпадать во всех документах и отражать фактически проведенные мероприятия.

Какие документы нужно привести в соответствие

Решение о включении проверки знаний в минимальную продолжительность должно быть последовательно отражено в программе, учебном плане и документах о проведенном обучении. Несовпадение часов в этих документах создает более существенный риск, чем сама выбранная продолжительность итогового контроля.

Работодателю или обучающей организации следует действовать в следующем порядке:

1. Определить категории работников и программы, которые они должны пройти, с учетом должностей, трудовых функций, результатов СОУТ, оценки профессиональных рисков и перечня работ повышенной опасности.
2. Установить общую продолжительность каждой программы не ниже минимума, предусмотренного Постановлением № 2464.
3. Распределить часы между темами, практическими занятиями и проверкой знаний. Для программ, где установлена обязательная доля практики, рассчитать ее от общего количества учебных часов.
4. Выбрать форму проверки знаний: тестирование, устный опрос, решение ситуационных задач, выполнение практического задания или сочетание форм. Форма должна быть указана в программе.
5. Утвердить программу руководителем работодателя либо руководителем обучающей организации. При утверждении программы работодателем учитывается мнение профсоюзного или иного уполномоченного работниками представительного органа при его наличии.
6. Обеспечить соответствие расписания утвержденной программе: фактические занятия и проверка знаний должны занимать предусмотренное количество часов.
7. Оформить результаты проверки знаний протоколом в соответствии с Постановлением № 2464 п. 91–93 и внести предусмотренные сведения в реестр обученных лиц, когда такая обязанность применяется.

Контрольной точкой для специалиста по охране труда должна быть сверка четырех показателей: общая продолжительность, сумма часов по учебному плану, обязательная доля практики и время проверки знаний. Итоги во всех документах должны совпадать.

Нужно ли проводить проверку знаний сверх минимальной продолжительности

Проводить итоговый контроль сверх 16 или 8 часов можно, но Постановление № 2464 не устанавливает это как обязательное общее правило. Работодатель или обучающая организация вправе утвердить программу большей продолжительности, если это требуется из-за объема материала, количества практических заданий, формы экзамена или особенностей производственной деятельности.

Например, программа может предусматривать 16 часов теоретических и практических занятий и дополнительно 1 час проверки знаний, то есть иметь общую продолжительность 17 часов. Однако в документах ее следует обозначать именно как 17-часовую программу. Нельзя утвердить продолжительность 16 часов, а в расписании фактически запланировать 17 часов без соответствующего отражения в программе.

Постановление № 2464 п. 65 требует проводить обучение требованиям охраны труда и проверку знаний с отрывом от работы. Поэтому весь предусмотренный программой период, включая итоговый контроль, необходимо учитывать при организации рабочего времени обучаемых. Работник в это время не должен одновременно выполнять обычное производственное задание.

Типичные ошибки при расчете продолжительности

• В программе указано 16 часов, но сумма часов по темам, практике и проверке знаний составляет 15 или 17 часов.
• Проверка знаний предусмотрена расписанием и протоколом, но для нее не выделено время в утвержденной программе.
• Для программы безопасных методов работ обязательные 25 процентов практики рассчитаны после исключения времени итогового контроля, а не от общего количества учебных часов.
• В восьмичасовой программе первой помощи практическая подготовка занимает менее 4 часов.
• Практическое задание, выполняемое в ходе проверки знаний, одновременно учитывается как практическое занятие без ясного разграничения в программе и расписании.
• Работник во время дистанционного обучения или проверки знаний продолжает исполнять текущие обязанности, хотя обучение должно проходить с отрывом от работы.

Практически обоснованный вариант для программы продолжительностью 16 часов — заранее выделить отдельный час на проверку знаний и распределить остальные 15 часов между теорией и практикой. Для программы безопасных методов работ при этом требуется сохранить не менее 4 часов практических занятий. Отдельный дополнительный час сверх установленного минимума необходим только тогда, когда такой общий объем утвержден самой программой или объективно требуется для полноценной проверки знаний.